信訪是折射社會矛盾的主要窗口。作為一位銳意改革的官員，湖南省政府副秘書長兼信訪局局長李皋2007年初任信訪局局長不久，就促成湖南信訪部門在全國最早開通“人民來信綠色通道”。湖南公眾向省、市、縣三級黨委政府及信訪部門反映問題和訴求，只要在信封上標注“人民來信”字樣，不用貼郵票即可免費交寄，以降低公眾信訪成本，激勵公眾反映民意。最近，李皋接受半月談記者專訪，就信訪與民生話題打開了話匣子——

　　“不是我生活不好，

　　而是別人更好”

　　2009年上半年，湖南省信訪形勢總體平穩，為湖南經濟發展創造了較好的社會環境。從信訪部門接信接訪看，農民負擔、“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)等過去長期困擾黨委政府的信訪問題大幅下降，基本淡出視線，取而代之成為重點的是，國企改制問題、農村土地征用、城鎮房屋拆遷、環境保護、企業軍轉干部、復員退伍軍人和涉法涉訴問題等七大熱點，它們占了湖南全省信訪總量的67%左右，同比增加6.42%。

　　近年來,不同利益群體要求共享改革發展成果的訴求比較強烈，有政策的要求提高待遇標準，沒有政策的想爭取出臺政策。在執政為民、以人為本的執政理念和社會輿論日趨活躍的大背景下， 這些利益群體的訴求越來越多。

　　例如，企業軍轉干部要求落實干部身份，轉業志愿兵要求參照企業軍轉干部享受基本生活待遇。一些小型水庫移民、水利工程移民攀比大中型水庫移民后期扶持政策。國有企事業單位的集體工、臨聘人員及職工家屬，要求享受合同制工人同等待遇，進行生活困難救助，解決醫保和低保。民辦教師、代課教師和幼師要求轉正，按公辦教師待遇補發在崗期間的工資，并給予一次性生活補助，解決老有所養的問題。公務員津補貼政策涉及人員，沒有落實的要求落實，中小學教師要求比照公務員享受津補貼。原人民公社電影放映員、鄉鎮電話員等群體要求解決醫保、低保等。

　　對有此類訴求的大部分群體，我把他們上訪的主要原因歸結為四句話：“不是我生活不好，而是別人更好”；“不是生活過不去，而是心理過不去”；“不是說現在的政策不好，而是要求政策更好”；“不是政府收得多，而是政府給得少”。

　　“上門比上街好，

　　建議比抗議好”

　　老百姓上訪，處于“上門”和“建議”階段，我們一定要熱情對待，珍惜機會。反之，處理不得當，就可能變成“上街”、“抗議”。像前不久發生的吉林通鋼事件，工人不滿改制，導致前來管理的民營企業人員死亡，事實上就演變成了抗議。“上門比上街好，建議比抗議好”，這是我從事信訪工作較深的感觸。

　　現在有個別領導對待信訪工作態度有偏差，特別是對中央和省里部署的信訪大接訪活動，有的認為這樣做使一把手很被動，打亂了正常的工作秩序；有的認為這樣做影響了主要領導抓經濟工作的精力，影響了發展；有的認為對信訪問題看得太重，是鼓勵群眾鬧事，不利于黨委政府的威信；還有的認為這樣做是無事找事，會影響一個地方的穩定；甚至還有人認為大接訪是麻煩事、難事，怕表錯了態、講錯了話“引火燒身”。

　　湖南全省各級每年總計約50萬件(次)來信來訪，我常說這是寶貴的資源。因為這體現了老百姓對黨委政府的信任，也為各級黨委政府關注和改善民生提供了參考。有的地方為了收集社情民意，開展民意調查，可這要花費人力物力，相比而言，信訪可謂是老百姓上門送民情，政府花的成本低多了，能不珍惜嗎！信訪問題拖不起、繞不開、回避不了，早解決早主動，難度和成本也低。

　　現在，有些領導同志習慣于跑上面外面，熱衷于招商引資，滿足于發文開會和從媒體、文件上獲取信息，依賴自己的專業和知識來做工作，自覺不自覺地拉開了與群眾的距離。為此，湖南省委發文，要求堅持領導干部公開定期接待群眾來訪制度，提高做好信訪工作的本領和水平，開展領導下訪活動，通過接待群眾，發現、研究和解決民生問題，確保群眾的訴求和意見在第一時間內得到解決。

　　按照省委要求，我們省信訪局開展了作風建設活動，要求機關干部對待上訪者要做到“四有”：有茶水相待，有人員接談，有明確告知，有結果反饋。接訪上訪者要做到“四不”：不盛氣凌人，不敷衍塞責，不擅離職守，不索拿卡要。切實做到“門好進、話好聽、事好辦”，把信訪部門建設成工作一流、群眾滿意的窗口部門。

　　“政府要做秩序維護者，

　　而非利益分成者”

　　我認為，當前信訪問題基本是人民內部矛盾，老百姓不懷疑執政黨的合法執政地位，也沒有政治訴求，更多是經濟利益訴求，背后實質是中國發展過程中各類利益主體的平衡問題，根源是一部分人利益發展增長，同時另一部分人的利益被損害。作為執政者，應該始終力行“和諧社會”的執政目標，讓各個社會群體盡可能利益平衡，相安無事。

　　現在有的領導決策，過于自信，過于簡單，結果損害百姓利益，引發信訪。如2009年上半年,因為農村土地征用和城市房屋拆遷，到省上訪共1199批4123人次，同比分別增加44%和65%，主要反映如下問題：補償標準低、補償不到位、安置不合理、程序不合規；前后補償標準不一，不同地區、同一地區不同項目間的補償標準差別太大；還有農民失去土地之后的經濟來源與生活保障問題。

　　征地、拆遷引起那么多的上訪，重要原因是存在政府和開發商在一起利益“分成”的現象，巨額的土地級差收益流入開發商的腰包，有的化成了政府的財政收入蛋糕，老百姓成了弱勢群體。

　　因此我認為，要減少社會矛盾，政府一定要定位做秩序維護者，而非利益分成者。為此，湖南省委發文，要求各級政府在制定政策、實施決策、建設重大項目時，要像開展環保評估一樣，推行信訪風險評估制度，完善群眾參與、專家論證和政策決策相結合的決策機制，切實減少因政策原因產生的民生問題。如果未按程序評估或未采納評估意見，造成決策失誤、引發群體性事件或造成惡劣影響的，要實行責任倒查。(記者 段羨菊 劉健）