近年來，“唯GDP論英雄”的地方領導干部考核制度帶來的弊端日益顯現：經濟發展結構失衡、生態環境破壞嚴重、社會問題層出不窮。尤其是一些后發展地區的領導干部，所在地區發展工業的客觀條件差，面對干部考核和選拔任用體制中普遍的“GDP崇拜”倍感無奈。壓力之下，一些不擇手段、不顧后果的招商引資措施由此出籠，引發更多社會發展問題。顯然，對基層干部的考核必須因地制宜，確定科學的經濟社會發展指標，樹立正確的政績觀和科學發展觀，確保經濟社會可持續協調發展。當前，一些地方開始探索“差別考核”辦法，初步改變了單純追求經濟增長的發展思路，為當地發展營造了“多方共贏”的局面。半月談記者在廣西壯族自治區來賓市進行了相關調查。

　　“差別考核”告別“考核老三篇”

　　廣西來賓市金秀瑤族自治縣是國家扶貧開發工作重點縣，是廣西珠江流域防護林工程建設重點縣之一，也是廣西最大的天然林和水源林保護區。多年以來，這個總人口15萬的縣一直處于貧困狀態，“十五”期末全縣財政收入僅4000多萬元。

　　金秀縣委書記黃振江介紹，長期以來，縣里一直試圖闖出一條經濟發展和環境保護相協調的發展道路。但在一刀切、以GDP為核心的干部考核體制中，中心工作縣里一個也不能少，即使不具備條件，像“承接東部產業轉移”、搞工業園區等經濟工作也要做，大量的精力和有限的資金都投入在工業上。多位當地干部說，山高林密的生態優勢成了招商羈絆，項目招不進來，生態也沒保護好，吃不了祖宗飯，也鋪不起子孫路。　　

　　面對環境保護和經濟發展的協調難題，來賓市委、市政府經過深入調研，認定金秀的生態建設和環境保護意義重大，要實現加快發展、科學發展、跨越發展，就必須從實際出發，努力規避以GDP增長取代發展，不惜以破壞環境的代價來追求增長的風險。

　　2008年10月，來賓市委、市政府下發《2008年經濟社會發展目標管理考評辦法》，生態環境保護、旅游產業發展、城鎮化建設取代了GDP、財政收入和工業化建設的“考核老三篇”，成為考核金秀的新“三巨頭”。

　　生態環境保護成為金秀經濟社會發展目標管理考核的首要指標。考核內容涵蓋了植樹造林、木材采伐生產、森林防火、有害生物防治、林業案件查處、生態公益林保護、農村能源建設、節能減排等方面內容，分值占目標管理考核200分制的12.5%。

　　發展旅游業，也是該縣經濟社會發展目標管理考核的一項重要內容，分值比例同樣為12.5%，重點考核該縣是否確立旅游優先發展的地位，是否重視、關注、支持旅游產業發展，是否保證旅游發展資金的穩定來源并加強管理，是否確保旅游業財政資金投入增長25%以上。

　　“外松內緊”促發生態經濟新思路

　　記者采訪時發現，實施差別考核一年多來，金秀縣不但沒有出現組織渙散、人心不齊的情況，而且由于調整后，基于資源稟賦基礎上的生態經濟思路大大促進了全縣的發展，干部群眾方向明確，人心振奮。

　　黃振江坦言，現在心里很踏實。這個踏實，不是因為沒有了GDP指標的壓力，而是因為可以根據縣里的實際情況，真正走上符合縣情的發展道路。他說：“過去搞工業園區招不了商，資金的使用效率非常低�，F在可以把搞工業園區的資金用來發展特色旅游業和中醫藥等優勢產業，既發揮了資金效益，又避免了環境污染�！�

　　金秀瑤族自治縣六巷鄉青山村黨支部書記張福林經實地調查研究，發現青山村的農田條件非常適合種植中草藥材新品種“姜黃”。于是在鄉政府的支持下，他從廣東引進了姜黃進行試種，并建立了150畝種植示范基地，收益非�？捎^。目前，姜黃在該村的種植規模達到700畝，種植戶的收入提高明顯。

　　接受記者采訪的多位金秀干部說，以往談招商引資就是工業化，招大商、引大工業，這與發展旅游、保護環境背道而馳，多數干部群眾都明白這個道理，但是沒有辦法，畢竟GDP是硬性指標。現在GDP金箍松了，但并不意味著壓力小了，差別考核后工資照樣要發，民生照樣要改善，所以必須千方百計把當地的特色產業做起來。金秀縣縣長趙貴坤用“外松內緊”來形容干部隊伍的基本心態。他說：“2008年，金秀縣提出‘打基礎，興產業，發展特色經濟’的思路，來賓市搞差別考核，為全縣干部松了頭頂上的GDP‘金箍’，干部有了目標，工作有了奔頭，辦法越來越多，發展也越來越快。”趙貴坤介紹，2008年金秀縣完成人工造林1.2萬畝以上，已開發出瑤醫保健、瑤藥養生、瑤族美食等系列產品，以及瑤族銀飾、刺繡等民間工藝品，并成功引資1億元建設“金秀生態民俗旅游區”，生態經濟、旅游經濟逐漸顯山露水。

　　“一年多的實踐表明，對金秀實行差別考核，不是不用發展了，恰恰相反，是要金秀發展得更好、更合理、更有后勁�！眮碣e市副市長曾艷介紹說，2009年，來賓市在金秀縣差別考評取得突破的情況下，將這種考核方式推廣到另一受石漠化所困的國家扶貧開發工作重點縣忻城縣，考核重點放在生態環境的治理上，在忻城縣起到了“一石激起千層浪”的效應，許多基層干部開始真正貫徹落實人與自然和諧發展等科學發展新理念。

　　基層考核體系亟待突破深層障礙

　　首先是推廣難題。來賓市委書記張秀隆認為，差別考核制度不僅僅針對“特殊地區”，更是針對“建立在不同地區稟賦基礎上的差別發展”，以期形成地區之間良性的差別競爭。對特色鮮明的貧困縣實行差別考核、制定考核標準相對較為容易，但對于差別不太明顯的縣區，則還需要進一步深入調研。從這個意義上看，差別考核對領導干部深入基層的調研能力提出了更高要求。

　　其次是差別考核為縣級干部正確政績觀的確立奠定了基礎，但對于更高級別干部考核辦法的調整還缺少探索。廣西師范大學教授、博士生導師鐘瑞添認為，差別考核無疑對縣級以下干部產生了巨大觸動，但對于廳級以上的干部，由于層次更高，管理權限和范圍更大，這一層面干部的考核難度更大。這就更需要從制度上盡快明確不同廳局之間由于行政資源不同、管理權限不同、管理人員和地域不同帶來的差距，這樣才能自上而下更好地奠定正確政績觀，促使領導干部告別“GDP崇拜”。(記者 何豐倫　王軍偉）