中新網長沙十一月十日電 題：湖南：探索行政執法以民為本的法律范本

　　中新社記者 白祖偕 劉雙雙

　　湖南在成功實施中國首部行政程序法地方版——《湖南省行政程序規定》一年多之后，省長周強主持的省政府常務會議近日又討論通過了《湖南省規范行政裁量權辦法(草案)》。這是國內全面規范行政自由裁量權的首部省級政府規章，即將于明年四月實施。這是否將再次掀起湖南行政機關“作繭自縛”式的改革浪潮？湖南在地方法制建設方面的大膽探索，又一次聚焦于各界關注之下。

　　合理行政回歸以民為本的理念

　　二00八年四月十七日，湖南省人民政府頒布了《湖南省行政程序規定》。這不僅是中國首部行政程序法的地方版，更是中國規范行政裁量權的重要文件。該規定出臺之初曾廣受爭議，有人說讓政府機關“作繭自縛”會提高行政成本。但精通法律的省長周強卻堅定不移：一定要“讓權力在陽光下運行！”

　　在周強看來，要實現政府決策的科學性，使決策能夠充分反映人民的愿望，最重要的就是要依法行政，保障政府重大決策的公眾參與、行政權力運用的規范化、政務的公開化和提高政府的行政效率。

　　實踐證明，周強的決策是正確的。《規定》實施一年多來，不僅促進了全省行政效率的提高、政務公開和規范執法，也進一步優化了執法環境。一年中，全省共廢止一萬多件、失效二萬多件紅頭文件，防止了部門各行其是。同時還大幅削減了行政審議，減少了行政審批和許可，優化、改善了發展環境。由于湖南是中國第一個實施行政程序法的地方，所以它的實踐無疑為國家出臺并實施《行政程序法》提供了經驗。

　　《規定》的實施讓依法行政的理念真正深入湖南民心，大大提高了政府辦事效率。但對于倡導建設法治型、服務型政府的周強而言，這遠遠不夠。

　　現實生活中，亂審批、亂罰款、亂檢查、亂收費等群眾反映強烈的問題仍在一定范圍內存在。“合法不合理”、“同案不同罰”等辦事不公的現象，嚴重制約了依法行政的進一步推進和發展環境的進一步優化，迫切需要通過立法來推進行政機關的合理行政，保證行政機關公平、公正地處理行政事務。

　　周強希望制定一個更加具體、明確的規范行政裁量權辦法，與已出臺的《規定》相配套。“行政行為不僅要公開公正，更要合情合理，回歸以民為本的行政理念，讓公務員真正成為人民的公仆。”

　　湖南再次開始艱難的法律探索。

　　探索標桿意義的法律范本

　　經過近一年的努力，《湖南省規范行政裁量權辦法(草案)》起草完畢。

　　“相比《湖南省行政程序規定》，這部《辦法(草案)》的誕生過程要輕松很多。”湖南省法制辦主任許顯輝介紹說，通過立法來全面、系統規范行政裁量權，是一項開創性工作。雖然國家和全國各省目前尚未開展規范行政裁量權的統一立法工作，但制定的條件已基本具備。

　　首先是已具有法律依據。國家的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等重要法律都有規范行政裁量權的單項規定。國務院于二00四年發布的《全面推進依法行政實施綱要》也把合理行政確定為依法行政的基本要求，同時規定了行政機關行使裁量權的基本原則。

　　其次是有可借鑒的實踐經驗。目前，全國各地已陸續開展了規范行政裁量權的工作，如江蘇、浙江、河南、深圳等省市，已經出臺規范行政處罰裁量權的政策和措施。

　　對湖南而言，再次首吃“螃蟹”，探索這一具有標桿意義的法律范本，可以說已有較好的工作基礎。比如岳陽、長沙、省地稅局已經開展了規范行政裁量權的試點工作。最重要的是，《湖南省行政程序規定》的出臺和實施，讓這個內陸省份的依法行政氛圍正濃，理念深入民心，為《辦法》的制定和實施奠定了堅實基礎。

　　“但起草工作還是有許多艱辛。”許介紹，去年十月，國務院法制辦委托湖南進行“規范行政裁量權”課題研究。起草經歷了三個階段。第一階段完成初稿，并在九易其稿后，召開了三個座談會。根據座談會的意見，形成向社會公布征求意見的草案。第二階段通過媒體向社會公開征求意見和定稿。其間共收到國務院法制辦、法學專家、公民個人的修改意見三百余條。省法制辦根據這些意見再次修改后，又先后召開了基層法院行政庭庭長和全省法制辦法規處長座談會，形成了最后上報省政府的《辦法(草案)》。它的最后形成是近千人共同勞動的結果，不僅集中了各方智慧，更反映了主流民意。

　　“一次次修改就是一次次完善。這些完善不僅是用詞更加嚴謹，而且規范更加全面、系統。”許說，由于省長是法學專家，所以我們的壓力就更大，用詞行文不可有絲毫馬虎。也正因如此，才讓這個《辦法》與國內現有的其他規范行政裁量權的政策措施相比，更加具體、更具操作性，并成為適用范圍最廣的一個。

　　依法治省任重而道遠

　　有些事情，老百姓或相關社會組織在法定框架內自己就能解決的，政府可否不去干預？按照《辦法》規定，今后湖南公民能夠自主解決的事項、市場競爭機制能夠調節的事項和行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律、行政法規另有規定外，地方性法規草案、政府規章和規范性文件都不得將其列入行政管理范圍。

　　“政府的權力來自于人民，讓行政裁量依法依規、合情合理，就是為了真正實現以民為本。”周強告訴記者，《規范行政裁量權辦法》的制訂既是為了保障行政機關合理行政，更是為了保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　對于這兩部一脈相承的法規，周強認為，《辦法》其實是《規定》的完善與延伸，是與《規定》相匹配的一個重要法律文本。有了這二個東西，既可以解決行政機關不作為、亂作為的問題，又可以解決如何作為的問題。

　　《辦法》在深入調研、廣泛征求民意和專家意見的基礎上，在規范行政裁量權方面進行了制度創新：采取控制源頭、建立規則、完善程序、制定基準、發布條例等五個基本制度組成綜合控制模式對行政裁量權進行了全面、系統的規范。

　　如源頭控制，主要規定行政機關起草地方性法規、制定政府規章和規范性文件時，要嚴格控制行政審批、行政處罰、行政征收等管理措施。另外過去民眾較為頭痛的罰款就高不就低、行政檢查過多過濫等問題也一一有了明確的規定。

　　周強說，這些規定細致、具體，操作性極強。“以前行政程序法規定不到的地方，現在這個《辦法》基本上都有了規范。過去一些行政機關不作為、亂作為的現象肯定是行不通了，社會發展環境也將由此發生根本改變。”

　　“最近網上熱炒的‘釣魚執法’事件證明，行政機關除了要依法行政，也要合理行政。”周強說，如果行政裁量權得到了很好的規范，“釣魚執法”事件應該就會銷聲匿跡。因此，周強對《湖南省規范行政裁量權辦法》的即將實施寄予厚望：“我們希望它成為依法治省、積極推進政府職能轉變、規范行政執法、更好地維護人民群眾利益、提高行政效率、優化發展環境的有力工具。”

　　“依法治省，首先得有可依的法。地方法規的完善與配套，我們還有很長的路要走，可以說任重而道遠。”周強說，《規定》和《辦法》為湖南依法治省提供了一些依據，但這還很不夠。湖南將根據自己的特點與需要，出臺更多的地方法規。“雖然這是一個艱難的過程，但我們會堅定地走下去。”