法律援助制度是維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義的一項重要法律制度，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。監督管理法律援助工作，是司法行政機關的法定職責。深入貫徹落實科學發展觀，保障社會公平正義，貫徹落實中央保增長、保民生、保穩定的決策部署，對做好新形勢下的法律援助工作提出了新的更高的要求。

　　近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的高度重視下，在有關部門的大力支持下，各級司法行政機關和法律援助機構堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、服務為民，認真履行職能，扎實開展工作，法律援助工作改革發展取得了明顯成效，在服務改善民生、保障社會公平正義、維護社會和諧穩定、促進經濟社會發展中發揮了重要作用。當前，要始終堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、服務為民，緊緊圍繞人民群眾對法律援助的需求，采取更加有力的措施，努力推動法律援助工作再上新水平。

　　做好為困難群眾提供法律援助的工作。保障困難群眾獲得必要的法律服務，是法律援助工作的基本職責。要積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理，幫助他們依法維護自身的合法權益。當前，特別要圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業人員、零就業家庭、返鄉農民工等的法律援助工作。認真辦理好刑事法律援助案件，依法為經濟困難的刑事案件當事人提供辯護和代理，維護犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的訴訟權利。廣泛開展法律援助咨詢服務，切實做好法律援助專線咨詢工作，為群眾解疑釋惑。按照規定的條件和程序，認真審批法律援助申請，及時指派或者安排法律援助人員辦理案件，使符合條件的困難群眾能夠及時獲得法律援助。

　　擴大法律援助覆蓋面。隨著經濟社會不斷發展，廣大人民群眾對法律援助的需求不斷增加。逐步擴大法律援助覆蓋面，更好地滿足困難群眾的需求，已經成為法律援助工作的一項重要任務。要全面、準確地了解人民群眾在民生方面的法律需求，推動地方政府根據當地經濟社會發展水平，不斷擴大法律援助覆蓋面，讓更多群眾獲得法律幫助。鼓勵、支持有條件的地方綜合考慮公民法律援助需求、法律服務市場價格、法律援助資源狀況等因素，適度放寬適用法律援助的經濟困難標準，逐步降低法律援助門檻。適應困難群眾的法律援助需求，按照權利保護優先順序和需求迫切程度，將就業、就醫、就學、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。推動政府建立法律援助“三項標準”動態調整機制，促進法律援助工作與經濟社會協調發展。

　　完善法律援助便民措施。這是適應新形勢下人民群眾對法律援助工作的新要求新期待、充分發揮法律援助工作在保障和改善民生中的職能作用的重要舉措。要深入開展“法律援助便民服務”主題活動，進一步規范服務行為、完善工作制度，促進法律援助便民工作常態化。建立健全法律援助便民服務窗口，擴大基層法律援助服務網絡覆蓋范圍，拓寬法律援助申請渠道，使困難群眾能夠及時就近申請法律援助。簡化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發放法律援助卡(證)，免除經濟困難審查。建立和完善法律援助異地協作機制，方便廣大人民群眾獲得法律援助，降低維權成本。積極創新服務方式，努力提高服務效果。

　　提高法律援助工作質量和效率。法律援助質量是法律援助工作的生命線。提高法律援助質量，對于法律援助事業發展至關重要。要依據《法律援助條例》規定，完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環節的工作程序、工作制度和服務標準，提高法律援助規范化水平。健全完善法律援助服務質量監督機制，建立健全服務質量檢查公布制度、質量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，探索建立法律援助服務質量評估體系，提高辦案質量。按照規定期限，及時辦理法律援助案件，實行限時辦結。加快法律援助信息化建設，以信息資源的整合與開發利用為重點，全面提高法律援助管理效率和服務水平。

　　促進社會和諧穩定。法律援助是依法化解矛盾糾紛的重要途徑，在維護社會和諧穩定中具有重要作用。要堅持把維護社會和諧穩定作為第一責任，充分發揮法律援助工作在維護群眾權益中的積極作用，在黨委和政府的領導下，努力做好化解社會矛盾糾紛的工作，維護受援人合法權益，維護法律權威和尊嚴，維護社會和諧穩定。把調解優先原則落實到法律援助工作中，根據案情需要，引導當事人采取調解、和解等非訴訟方式解決紛爭、化解矛盾。在法律咨詢、案件辦理等工作中開展法制宣傳教育，注重做好理順情緒、安定人心的工作，引導公眾理性表達利益訴求，依法維護自身合法權益。

　　做好法律援助監督管理工作。司法行政機關肩負著監督管理法律援助工作的職責。要建立健全組織機構，進一步理順法律援助工作管理體制，配齊配強管理人員，更好地履行監督管理職責。加強對法律援助機構工作的監督和管理，保證其嚴格按照《法律援助條例》規定的范圍和程序，為受援人提供優質高效便捷的法律援助。督促律師等法律服務人員自覺履行法律援助義務，指導律師協會積極協助法律援助的實施。鼓勵引導律師事務所、公證處、司法鑒定機構等法律服務機構減免服務收費，努力滿足困難群眾的法律服務需求。

　　提高法律援助保障水平。《法律援助條例》明確規定，法律援助是政府責任，法律援助經費要納入同級政府財政預算。各級司法行政機關要認真貫徹《法律援助條例》，繼續推動將法律援助經費納入同級政府財政預算，加大投入力度，建立法律援助經費動態增長機制，不斷提高法律援助經費保障水平。加大對貧困地區經費支持力度，提高貧困地區法律援助經費保障水平。不斷拓寬社會捐資渠道，充分發揮中國法律援助基金會和地方法律援助基金會的作用，多渠道籌集資金，支持法律援助工作。切實加強對法律援助經費使用管理的監督，建立完善內部監督機制，加強審計監督，主動接受社會監督，堅決防止并嚴肅查處擠占、截留和挪用法律援助經費的行為，確保專款專用。

　　加強法律援助隊伍建設。建設高素質法律援助隊伍，是做好法律援助工作的組織保證。要始終把思想政治建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大法律援助工作者的頭腦。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，深入持久地開展社會主義法治理念教育，教育引導廣大法律援助工作者堅持中國特色社會主義法律援助制度，堅定不移地做中國特色社會主義的建設者、捍衛者，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的統一。切實加強業務能力建設，加大法律援助隊伍培訓力度，提高依法執業的能力、群眾工作的能力。切實加強作風和行風建設，教育引導法律援助工作者牢固樹立憲法和法律意識，牢固樹立群眾觀念，強化責任意識。切實加強職業道德教育，強化執業紀律，依法維護受援人合法權益，樹立法律援助隊伍的良好形象。同時，要關心、愛護法律援助人員，努力為他們開展工作創造條件，調動好、發揮好他們的積極性。

　　做好新形勢下法律援助工作是當前司法行政工作的一項重要任務。各級司法行政機關一定要從政治和全局的高度，切實增強做好新形勢下法律援助工作的責任感和使命感，把法律援助工作擺在更加重要的位置，列入議事日程，加強組織領導。要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，將法律援助工作列入當地黨委、政府為民辦實事項目，把法律援助事業納入各地經濟和社會發展規劃，把法律援助納入黨和政府主導的維護群眾權益機制，把法律援助經費納入同級政府財政預算。加強與相關部門的協調配合，探索建立規范化、制度化的工作銜接機制，努力形成工作合力，共同做好法律援助工作。進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓社會各界更多地了解和支持法律援助工作，營造有利于法律援助事業發展的社會氛圍，積極推動法律援助事業又好又快發展，充分發揮法律援助在保增長、保民生、保穩定中的積極作用。

　　(作者吳愛英為司法部部長)