11月7日，四川省遂寧市在遂寧市門戶網站、遂寧市委組織部網站等同時掛出公告：擬從遂寧籍外出務工及返鄉創業優秀農民工中，定向公開選拔三個副科職領導干部。這三個位子分別是大英縣招商局副局長、蓬溪縣某鎮副鎮長、射洪縣某鎮副鎮長。

　　四川省遂寧市從農民工中定向選拔公務員的消息一傳出，立即引發網民熱議，“民主的探索”、“官員的作秀”，各種評價紛至沓來。遂寧這種做法是否可取？在法律上又有什么依據？記者就此采訪了有關專家。

　　【贊同】

　　針對農民工招錄公務員值得肯定

　　“對遂寧這一做法總體上應當認同。”中國政法大學政治與公共管理學院教授劉俊生充分肯定了遂寧的做法。他表示，讓農民這么大一個群體中符合條件的人平等地加入到政府部門中來，總體來說是一個進步。

　　劉俊生告訴記者，盡管在以前招聘公務員時也并沒有明確地將農民排除在外，但實際上，通常的“公開招聘，競爭上崗”政策背后都是只針對黨政機關和國有企事業單位的干部，工人和農民都不能參加。

　　“表面上看，只針對農民工招聘，將其他群體排除在外，是不公平的。但如果這種不公平能夠成立，那么在公務員招錄過程中對于女性、畢業生、復轉軍人甚至少數民族的照顧就都是不公平的。”劉俊生說。

　　據介紹，不同群體、不同地區的人按照各自人群的比例在國家機關中擔任公職，是基于一種政治上的代表性理論。在我們國家，代表性理論實行得比較好的是少數民族和男女性別。“如果從代表性角度來看，專門選農民工入政府部門是一種彌補，做法具有合理性，因為農民這一群體在政府里的代表太少了。”劉俊生說。

　　從另外一個方面講，“招錄農民工當公務員也符合很多現實需要。比如農民工回鄉擔任一定領導崗位，對地方上來說是實現公務員的多元選擇和錄用，畢竟農民工在外打工，掌握有新鮮的知識、信息和技能，在經濟上可能也有一定基礎，回來擔任領導崗位在一定程度上應該說有利于更好地服務百姓。”中國人民大學法學院教授楊建順說。

　　【反對】

　　招錄公務員限定群體于法無據

　　盡管肯定了遂寧的做法，劉俊生仍然指出，按照“優中取優”的原則，公務員招錄是不應當設定群體的。

　　楊建順認為，遂寧的做法雖然對農民工的態度是好的，但是它有意地、事先地通過規定將其他人排除在外，這不符合公務員法規定的公開競爭考試、擇優錄取的基本原則，于法無據。

　　“在行政法上有一個從事公務機會均等的原則，專門規定只招錄哪類人是不符合這一原則要求的。機會均等并不意味著誰都能當公務員，所以在具體的公務員招錄中往往規定一些資格。”楊建順說。

　　公務員法中明確規定了這一資格：具有中華人民共和國國籍，年滿18周歲，擁護中華人民共和國憲法，具有良好的品行，具有正常履行職責的身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力。

　　“從上面列舉的這6項內容來看，并沒有局限于某一特定群體。”楊建順說，公務員資格條件中還有第7項，這一條明確規定：法律規定的其他條件。他解釋，錄取公務員除了前6項條件外，還需要去做一些其他規定，因為社會形勢不斷發展，對公務員的要求也在不斷變化，但這個要求必須是法律規定的。

　　“除了公務員法規定的上述條件外，招錄公務員不應該有其他更多的限定，因此，遂寧僅面向農民工來招錄公務員在法律規定范圍內是于法無據的。”

　　楊建順強調，遂寧這一做法也不屬于選拔領導干部中的“破格”錄用。“破格”錄用是指在公開選拔過程中，對某個成績突出、很優秀，但在通常條件上差一些，如學歷稍低、年限不夠等人員進行錄用。“‘破格’以及報名條件和資格的放寬，并不等于在之前定下一個框框，規定特定的對象人群”。

　　【出路】

　　職位細化賦予農民工更多機會

　　“在目前的選拔干部環境中，突然出現這樣一件事情，必然會讓人有作秀的感覺，但這種作秀是有益的，對農民來講是更公平的。”劉俊生認為，這只是一個標志性的事件，是一種制度的生長點。他強調，公務員招錄的常態是不分區域，不分身份，只要符合資格條件，只要是中國公民，誰都可以報名。

　　楊建順也非常贊同在有關制度設計上應該最先進入考試競爭階段，條件完全放開，讓農民工可以來競爭。

　　記者了解到，農民工之所以會被擋在公務員招錄的大門之外，大多是因為學歷的限制。

　　楊建順告訴記者，公務員法明確要求公務員必須具有符合職位要求的文化程度和工作能力，并沒有對學歷提出具體要求，但學歷又是文化程度的一個重要參考。他認為要解決這一問題，應當對公務員職位進一步細化分類。

　　“公務員招錄需要對各個職位進行描述，即某一職位需要什么樣的人。作出職位描述，按職位描述找人就可以了。”楊建順介紹，職位描述主要包括：這一職位應當做什么工作，應當怎樣去做這個工作，做這一工作需要多少時間，應當具備什么樣的身體條件、文化程度、經歷閱歷等等。

　　“在職位描述中應當根據實際情況規定相應的條件。未必所有的職位都需要大專或本科以上學歷，如果只是一個普通工作人員，平時就送個信，收個稅，跑跑腿，我認為高中學歷也未嘗不可。或者是某一職位實際所需要的人才并不適合以學歷來衡量，為了招錄到更合適的人才，也應當將學歷要求適度降低。”劉俊生說，這樣農民工就會在公務員招錄中獲得更多的機會。

　　楊建順認為，任何人只要符合一定的職位描述的要件，能勝任這一工作，就可以讓他來承擔這一工作，不管這個人是農民工、農民、知識分子還是復轉軍人。(劉姝宏)