(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　在美國的全球戰略中，中國作為問題排在問題清單的后面，而作為幫助者則位于前面。中國的力量和模式意味著中國對美而言是一個問題，但相對于應對金融危機、打擊恐怖主義、防止核擴散等議題并不急迫

　　文/金燦榮

　　上海之行讓奧巴馬看到了中國現代化的成就，與中國青年人的交流使他了解了中國社會的活力和觀點的多元化。北京之行有助于他與中國領導人建立更好的個人信任和工作關系，長城和故宮游使他體會到中國歷史的厚重。

　　圍繞后金融危機時代的國際合作、兩國貿易、氣候變化、新能源開發、反恐、防擴散、東亞地區合作、軍事交流等議題，中美兩國領導人進行了深入探討，為未來合作提供了原則框架。

　　自奧巴馬訪華后，對于未來一段時間的中美關系，人們有更多的理由保持樂觀態度。

　　中美關系開局良好

　　奧巴馬是第一位在上任第一年就來華訪問的美國總統。他執政以來，中美關系成功避免了政黨權力轉換而導致的政策波動影響。

　　在奧巴馬執政前，中方就積極與其決策班子建立聯系。奧巴馬執政之后，雙方高層進行了密切接觸，尤其是兩國的首腦會晤。這為中美關系的良好開局做出了重要貢獻。

　　奧巴馬上臺之后積極推行“巧實力”外交，強調綜合運用軟硬實力，以更好地實現其國家利益。“巧實力”外交的一個重要表現是倡導多伙伴關系。從中美關系的角度來看，伙伴關系的定位有助于中美建立更具實質性的合作框架。

　　政策的實行有賴于決策精英，他們的知識偏好和個性特征是影響國家政策選擇的重要變量。在奧巴馬的決策班子中，熟悉中國事務的外交精英較多。他們對中美關系的重要性和復雜性有著深刻認識，趨向于對華采取理性務實的姿態。

　　中美兩國國家力量差距不斷縮小，為雙方的平等交往提供了物質前提。特別自奧運會之后，中國改革開放的成就逐漸顯現，綜合實力不斷增強；國慶大閱兵則展示了中國強大的軍事和國防能力。

　　同時，金融危機的爆發使得美國的金融地位受到重創，并累及實體經濟。美國經濟的復蘇依賴于中國的高速增長和積極合作，美國對華的利益需求相應上升；而中國政府有效的危機應對也有助于美國對中國能力的肯定。

　　責任分擔上存在分歧

　　盡管中美關系開局良好，未來中美關系還存在大量問題。

　　首先是貿易問題。在金融危機背景下，美國的貿易保護主義有所抬頭，中美在經貿領域的爭吵增多，貿易環境趨向惡化。人權是長期影響中美關系穩定的政治問題，雙方圍繞西藏、民主等問題上的分歧難以彌合。

　　隨著中國軍事現代化的進展，美國對中國軍力的擔心會不斷上升，在軍事透明方面的壓力也會進一步增強。在氣候變化、新能源等議題上，中美雙方就減排原則和責任分擔將爭吵不斷。

　　在7月舉行的東南亞國家聯盟地區論壇上，美國高調重返東南亞，有明顯針對中國的政策意圖。而東亞合作的積極開展則使美國擔心其被排除在亞洲合作進程之外。

　　最后是臺灣問題。盡管中美在遏制激進“臺獨”、維持臺海穩定上保持了有限合作，臺灣問題仍然是影響兩國關系的關鍵問題。

　　奧巴馬政府還面臨政策協調的困難。由于奧巴馬的決策班子政治明星云集，各部門政治取向的不同會加大政策協調的難度。加上奧巴馬與民眾蜜月期結束，原來懾于總統高支持率而有所顧忌的政治勢力開始提高嗓門，奧巴馬對華政策的國內牽制相應加大。在中國，國內利益的多元和社會力量的成長也增加了對美外交的政策協調難度。

　　隨著對外政策的失誤和金融危機的影響，美國已經意識到其戰略地位的下降。美國的政策應對是對內通過新能源開發找到新的經濟增長點，通過社保醫療改革建立更加公平的社會，通過金融體系改革消除弊病，恢復美國的金融領導地位。對外則通過“巧實力”外交進行責任外包，通過“接觸”“傾聽”和“磋商”換取他國對美國的政策支持。

　　由于中國是“巧實力”外交的主要對象，責任分擔的矛盾在中美關系中會比較突出。但是，中國并沒有做好責任分擔的準備。中國的民眾和精英共同擁有的集體認知還是發展中國家身份，關注的問題主要來自內部治理。因此，在可見的將來，中國在外交上主要還是采取防御姿態，目標是為國內問題的解決創造良好國際環境，而不是在外部“開疆拓土”，創制新的國際體系。中美在責任分擔上的分歧將成為兩國爭端的重要來源。

　　世界上最重要的雙邊關系

　　盡管中美雙方存在諸多問題，中美關系經過30多年的發展已經日益成熟，兩國關系的“穩定器”和“壓艙石”不斷增多，為中美關系的穩定發展提供了可靠保障。

　　中美在客觀上存在大量共同利益，體現在雙邊、地區和全球等各個層面。在雙邊層面，中美互為第二大貿易伙伴。不管雙方在經貿領域存在多少摩擦，巨大的貿易額足以說明雙方在經濟層面的相互需求和利益共生。

　　中美建交時，兩國GDP的差距達到15倍；到2008年則縮小至3.5倍。中美力量對比的平衡意味著美國單方面改變中美關系的能力下降。在地區層面，中美在控制朝核危機、穩定亞洲金融和經濟格局以及維持東亞地區穩定等方面具有共同利益。

　　在美國的全球戰略中，中國作為問題排在問題清單的后面，而作為幫助者則位于前面。中國的力量和模式意味著中國對美而言是一個問題，但相對于應對金融危機、打擊恐怖主義、防止核擴散等議題并不急迫。相反，美國在解決前述幾乎所有的外交問題時，都離不開中國的政策支持。這一嶄新的關系結構無疑助于中美關系的穩定。

　　在此認知基礎上，美國提升了中美關系在其外交布局中的地位，并將其定位為世界上最重要的雙邊關系。

　　兩國迄今已建立了60多個對話和磋商機制，涵蓋幾乎所有問題領域，其中最引人注目的是戰略與經濟對話機制。首輪中美戰略與經濟對話的成功舉行為兩國的戰略溝通提供了新平臺，也起到了釋疑增信的作用。中美關系的制度化使得任何問題都可以通過相應渠道迅速解決，避免了因某一問題領域的爭端而導致兩國關系的全面后退。 ★

　　(作者系中國人民大學國際關系學院副院長)