住宅改經營用房

　　需經整樓業主同意

　　將住宅改成旅館，規劃中的綠地建成了娛樂會所……今后這些擅改規劃、擅改民宅用途的事情將會被戴上“緊箍”。昨天提交審議的《江蘇省城鄉規劃條例(草案)》作出了規定，開發商不按規劃進行配套設施建設，建成的房屋將不能交付使用；不得擅自將住宅改為經營性用房，確需改變的，應征得整棟樓業主的同意。

　　“建設單位特別是房地產開發企業改變規劃許可內容，或者未按規劃進行配套設施建設，損害相關人利益的現象時有發生，社會公眾反應較大。”省住房和城鄉建設廳廳長周嵐表示，《條例(草案)》對此作出明確規定：工程竣工后，建設單位或者個人應當就建設工程是否符合規劃許可內容，向城鄉規劃主管部門申請核實。未申請核實或者經核實不合格的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，產權登記機關不予辦理產權登記手續。規劃條件確定應當同步配套建設的基礎設施、公共服務設施，建設單位應當一并向城鄉規劃主管部門申請核實。未申請核實或者經核實不合格的，建設工程不得交付使用。

　　“將住宅改變為經營性用房，造成對居住環境的破壞，也是社會關心的熱點問題，容易引發鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。”周嵐說，為了加強這方面的管理，《條例(草案)》規定不得擅自將住宅改變為經營性用房。確實需要改變的，應當滿足建筑安全、居住環境、交通、鄰里關系等方面的要求，征得包括本棟建筑物其他業主在內的利害關系人同意，報經城鄉規劃主管部門批準，到房屋產權登記機關變更房屋權屬證件。擅自將住宅改變為經營性用房的，有關部門不得核發相關證件。同時強調，不得將與住宅配套的車庫等配套設施改作其他用途。

　　在昨天的分組審議會上，有委員認為，很多老小區早就把一樓拿出來搞經營了，開旅館、烤鴨店、理發店等，也不能禁止，只能去規范。但新建的小區，比如河西奧體旁邊的小區，決不允許將住宅改為經營性用房，報批的是什么，就要建成什么。而有的委員則提出一個問題：大學生畢業后想創業，在自己家注冊一個小公司，允不允許呢？建議在接下來的修改中，將草案進一步完善。

　　當前，加快地下空間開發利用，提高城市空間利用效率，已成為一些城市特別是大中城市建設的重要內容但由于缺乏規劃，現有的城市地下空間開發利用缺乏整體性和系統性。為此，《條例(草案)》規定：地下空間開發利用規劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共服務設施、市政管網、需保護的文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面相關設施合理銜接。任何單位和個人不得開挖住宅底層地面，不得擅自改變經規劃審批確定的地下空間的使用功能、層數和面積；確需改變的，應當經原負責審批的城鄉規劃主管部門審批。

　　蘇州居民用水將推階梯式水價

　　昨天上午，《蘇州市節約用水條例》提請省人大常委會會議審議批準。根據《條例》規定，節約用水實行居民生活用水和單位用水分類管理，明確對單位用水實行累進加價收費制度，對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。

　　《條例》對居民生活用水和單位用水作了明確界定：居民生活用水是指居民因日常生活需要在居住場所發生的用水，單位用水是指機關、團體、部隊、企業和事業等單位在生產、經營、科研、教學、管理等過程中發生的用水。節約用水實行居民生活用水和單位用水分類管理。

　　為了充分利用經濟杠桿促進節約用水，建立并形成合理的用水價格機制，《條例》明確對單位用水實行超計劃或者超定額累進加價收費制度，對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。為便于實際操作，《條例》還就累進加價水費的用水類別、加價標準、征收方式和用途等作了明確具體規定。

　　所謂階梯式水價，就是將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執行不同的價格。與單一制水價相比，階梯式水價更有利于節約用水。目前，南京市、無錫市已經采用了階梯水價，常州市和揚州市的物價局也都提出了階梯式水價的方案。蘇州市為了進一步推行階梯式計量水價制度，在該《條例》中明確規定：實施抄表到戶的區域，居民生活用水實行階梯式計量水價，階梯式計量水價標準由價格行政主管部門會同水行政主管部門制定。尚未實施抄表到戶的區域，供水企業應當制定和實施一戶一表改造計劃，落實居民生活用水階梯式計量水價制度。

　　在加價水費征收方面，《條例》規定，累進加價水費由節約用水管理機構負責收取；階梯式水費由水行政主管部門委托供水企業收取。

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　　19億元超收財力

　　擬用于7大社會事業

　　“今年，預計省級將有19.41億元的實際超收財力。”昨天的省十一屆人大常委會第十二次會議上，省財政廳廳長潘永和表示，省政府提請審議2009年省級預算調整方案，就是對19億元超收財力作出安排，將主要用于文化體育與傳媒、教育、醫療衛生等7大社會事業。

　　據潘永和介紹，前三季度，全省經濟企穩向好的態勢日趨明顯。2009年省級當年收入增加的236.18億元，主要是中央成品油價格和稅費改革返還收入、中央專項補助增加、結算調整及調入資金等事項形成的，合計216.77億元，省級當年實際超收財力為19.41億元。超收的這19億元，將根據我省經濟社會發展需要，用于以下七個方面。

　　一是文化體育與傳媒支出增加10.6億元。其中，安排省級文化發展基金10億元，支持深化文化體制改革、加快文化產業發展；增加安排省美術館建設經費6000萬元。

　　二是教育支出增加48599萬元。其中，增加2009年農村義務教育學校公用經費補助40599萬元，安排南大、東大211工程建設經費等8000萬元。

　　三是糧油物資儲備及金融監管等事務支出增加17928萬元。全部用于安排家電下鄉補貼資金，支持擴大內需。

　　四是社會保障和就業支出增加4578萬元。主要項目是：省級重點烈士紀念設施維修改造經費1000萬元，居家養老中心經費3000萬元，殘疾軍人配發康復輔助器具專項經費578萬元。

　　五是醫療衛生支出增加4500萬元。主要項目是：重大公共衛生項目經費2514萬元，甲型H1N1流感疫苗購置經費1620萬元，全省藥品集中采購工作經費366萬元。

　　六是科學技術支出增加3000萬元。安排用于中科院能源動力研究中心建設。

　　七是其他方面支出增加9492萬元。其中農林水事務支出增加604萬元；一般公共服務支出增加3600萬元，安排用于省級機關辦公用房維修；公共安全支出增加2500萬元，安排用于省武警總隊、邊防總隊、消防總隊信息化建設；其他各項支出增加2788萬元，安排用于非在寧省屬企業離休人員生活補貼等支出。

　　另外，根據壓縮公用經費預算方案，壓縮省直單位公用經費預算3.7億元，已報送省人大財經委備案，并據此調整有關科目支出預算。

　　記者 戚慶燕