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　　 位于北京西三環(huán)地帶上的阜成路，雖然只有3公里長，卻有著一個“大氣”的綽號——“超級大飯一條街”。聚集于此的數(shù)十家餐飲企業(yè)幾乎囊括了中國的八大菜系，尤其以“燕、翅、鮑”聞名京城。每當夜幕降臨的時候，不少掛著公務車牌照的車輛就會魚貫而入。

　　“星期五晚上，開著公車來吃飯的人會更多。”寒風中，一名蹬著三輪車走街串巷賣冰糖葫蘆的中年婦女告訴記者。來自南方某富裕省份的駐京辦項目官員吳華(化名)說，阜成路上的餐飲“口味地道、上檔次”，是工作宴請的常選之地。

　　據有關方面不完全統(tǒng)計，中國公款吃喝開支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關，2005年突破了3000億元大關。如此觸目驚心的數(shù)據，令社會有識人士痛心不已。

　　11月22日，《工人日報》刊登的一篇《人大代表建議設“揮霍浪費罪”》的報道引起了國內外媒體的關注。據這篇報道披露，全國人大代表、富潤(浙江)控股集團董事局主席、黨委書記趙林中最近在北京列席十一屆全國人大常委會第十一次會議期間(10月27日到31日)，向全國人大常委會提交了《關于遏制過度應酬、公款吃喝的建議》，呼吁“公款吃喝者侵占和浪費了社會財產，應當對此通過立法定罪”，并建議修改刑法設立“揮霍浪費罪”。

　　趙林中坦言，作為企業(yè)家，自己在提交建議時很矛盾，“我本身既是這種風氣的受害者，同時又無奈地成為這種風氣的助長者——經常地請吃和接受吃請。”他擔心此舉可能引起一些政府官員和企業(yè)家朋友的誤解，甚至可能給企業(yè)工作帶來某種莫名的損失。

　　公款吃喝演變成“灰色腐敗”

　　吳華又何嘗沒有這種無奈呢？

　　為了給地方上拉項目，“請客吃飯”是少不了的。“我們來自小地方，如果你不低頭，誰會搭理你？更別想拿到任何項目。無顏見江東父老。”吳華對于公款吃喝也滿腹苦水。但是，在他們看來，一筆小小的吃喝費用與上億元的投資相比，簡直是九牛一毛。

　　其實，相比全國性的公務接待而言，駐京辦“公關吃喝”只是冰山一角。

　　趙林中為記者列舉了他調查后整理的過度應酬、吃喝之風泛濫的表現(xiàn)：上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向領導請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調；兄弟單位交流學習，要吃吃喝喝盡地主之誼；出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠意。此外，接風宴、送別席、慶典酒不一而足。一些單位領導甚至呼朋引伴，互相宴請，你來我往，蔚然成風，公款吃喝應酬演變成“灰色腐敗”。

　　“適度的公務接待是開展工作的需要。”趙林中說，但超過了一個“度”，就會導致巨大的負面效果。

　　發(fā)票漏洞“漂白”灰色賬目

　　公款吃喝已經成為一項社會頑疾。對此，上至中央，下至百姓，一片鞭撻之聲，相關部門的反腐利劍也頻頻亮出。然而，各種名義的公款吃喝行為卻屢禁不止。

　　“這是因為公款吃喝背后，存在巨大的利益鏈條。”吳華透露，公款吃喝的費用之所以能夠順利通過財務部門、審計部門等的審核與監(jiān)督，是發(fā)票在“漂白”這些龐大的黑色賬目。

　　“要發(fā)票嗎？”在全國各大城市的車站、商場等人員密集的場所，總會聽到這樣詭秘的問候語。偶爾，也會收到兜售各類發(fā)票的垃圾電子郵件：“風起云涌商潮滾滾，相信您是拔尖的成功人士，請原諒我的打擾。我公司每月有剩余發(fā)票可以向外代開，絕對低價正規(guī)……”

　　在中國現(xiàn)行的財務稅收制度下，發(fā)票就是尚未兌換的人民幣。對此，有網友曾開玩笑說，“白條收據假發(fā)票，吃喝嫖賭全報銷”。當然，吳華不會去買街頭的發(fā)票，因為買到假發(fā)票和假茅臺酒的概率幾乎同樣高，一旦被稅務或審計部門查獲，后果不堪設想。

　　無疑，公款吃喝的報銷離不開發(fā)票，因此，許多餐飲企業(yè)為招徠生意，會主動提供各類合法的發(fā)票。本報記者在北京阜成路“超級大飯一條街”的調查中發(fā)現(xiàn)，如果有顧客提出不需要“餐飲業(yè)發(fā)票”，服務員會將顧客帶到后臺或其他人少的地方，交付一大堆票證，既有“辦公用品發(fā)票”，也有“燃油票”“的票”。

　　吳華透露，這些飯店提供周到的發(fā)票服務是筆一箭雙雕的生意：既能招徠大批公款吃喝的顧客，又在悄然中逃避了稅收——根據現(xiàn)有的稅收制度，餐飲業(yè)的營業(yè)稅稅率是5%，而通過其他途徑收集“辦公用品發(fā)票”的花費，要遠遠低于這5%的營業(yè)稅。

　　餐飲業(yè)主和公款吃喝的官員，已結成了利益聯(lián)盟，而糾纏其中的還有中國龐大的“地下發(fā)票產業(yè)”。

　　“嚴刑重典”治標不治本？

　　公款吃喝猛于虎，社會各界對此深惡痛絕，紛紛呼吁要用“嚴刑重典”堵住這個腐敗的管涌，趙林中的提案就是典型例子，難怪一經媒體報道，他提出的“揮霍浪費罪”也引發(fā)了媒體熱烈討論。

　　其實，通過“嚴刑重典”打擊公款吃喝現(xiàn)象，早有司法先例。日前，浙江省舟山市中級人民法院以貪污罪、受賄罪判處岱山縣高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長傅平洪有期徒刑11年，并處沒收財產人民幣5萬元。值得一提的是，他用公款為自己吃喝玩樂埋單的44萬余元，也被法院全額認定為貪污款。這起轟動一時的“舟山案例”打破了“刑不上吃喝”的慣例。

　　對于“嚴刑重典”是否能夠懲治公款吃喝之風，熟悉內幕的吳華持懷疑態(tài)度，認為這是治標不治本。“根本的問題是權力的運行方式，把行政審批的大權徹底搬回辦公桌上，而不是酒桌上。”此外，他認為，在財政透明和財政監(jiān)督雙雙缺失的情況下，一味設立“揮霍浪費罪”，將無任何可操作性，注定是一紙空文。

　　政府官員將納稅人的錢花在了酒桌上，造成了“不當支出”，自然不是中國獨有的現(xiàn)象。11月17日，美國政府公布統(tǒng)計報告自曝家丑：在2009年財政年度內，聯(lián)邦政府項目開支中5%屬于“不當支出”，包括公款吃喝、旅游等內容，總計達到980億美元之多。

　　與此同時，中國遏制公款吃喝之風的“陽光財政”也艱難起步。今年8月，河南南陽市民王清就向相關部門提出申請，希望政府能夠告訴他，每年用于公款吃喝、公款消費以及公款出國的費用到底有多少。盡管第一次王清只得到了一個臟字和“這里沒有什么信息可公開”的答復，然而，在隨后的日子里，王清得到了來自政府部門積極的回復。（記者 于冬）