監管場所首提安全文明要求

　　在我國，被監管的人有人權嗎？他們享有怎樣的人權？

　　2009年4月13日，國務院新聞辦公室發布了《國家人權行動計劃(2009—2010年)》。這是中國政府制定的第一個以人權為主題的國家規劃，其第二部分“公民權利與政治權利保障”提出了“保障被羈押者的權利與人道待遇”的具體措施。

　　“保障被監管人員的合法權益，不僅是保障被監管人員的飲食、起居等條件，確保其生命、健康權不受侵犯，還要保障被監管人員能行使依法享有的各項權利。”趙春光鄭重地說，這是公安監管系統對社會的承諾！

　　今年冬季，甲型流感在我國發病呈上升勢頭，在杭州市拘留所里，每位在押人員每天除了健康的飲食之外，還能免費服用一粒維生素C，以增強身體免疫力，預防甲流。這個細節傳遞出全國公安監管系統保障人權的信息。

　　“在幾十年監管實踐中，我國公安機關根據憲法、法律、法規和國家關于公安監管的一系列政策要求，建立起具有中國特色社會主義的公安監管制度。”趙春光說，中國特色社會主義的公安監管制度雖然是首次提出，但其根植的土壤非常肥沃，科學發展觀和社會主義法治理念是中國特色社會主義公安監管工作的根本指導思想，保障被監管人員合法權益是中國特色社會主義公安監管工作的出發點和落腳點。

　　截至目前，全國已有25個省級公安部門與財政部門共同重新核定了看守所在押人員伙食金額標準，看守所月人均在押人員伙食金額標準平均提高了25元。此舉可以更好地解決被監管人員按照國家規定的標準吃足定量，攝入人體健康所需營養。

　　而這得益于2009年6月，財政部與公安部聯合出臺的《關于進一步加強看守所經費保障工作的通知》。這個通知規定，由財政負擔在押人員的伙食費、醫藥費、衣被費，對看守所公務費等其他費用也提出了足額列入預算予以保障的要求。這使13年前兩部委共同制定的標準得以提升。

　　趙春光表示，他們正在加強與衛生部的溝通協調，推進符合公安監所實際的衛生醫療工作保障機制的建立。

　　據透露，遼寧省公安監管系統已全部實現地市級以上城市根據女性在押人員的數量設置女性在押人員的看守所或者監區，女性在押人員的監管工作完全由女民警管理。

　　“這種女性在押人員集中管理制度體現了我國公安監管工作的進步，現在這種嘗試正在有條件的省市逐步推廣，計劃到2011年底公安監管系統實行地市級以上城市女性在押人員集中關押，這樣做有利于女性在押人員的心理健康和教育感化。”趙春光說，這只是公安監管場所“文明”的內涵之一。

　　趙春光闡釋說，這也是公安監管場所首次提出了“安全文明”的要求，而以往只有“安全”的要求。現在提倡既安全又文明，實質上是對在押人員人權的一種尊重，反映了中國特色社會主義公安監管制度的時代特色。

　　深挖犯罪背后是執法理念之變

　　今年6月3日，曾經在廣東省佛山市制造1998年特大槍殺案，涉嫌殺害多名警察、群眾，致傷多人的公安部A級通緝犯成瑞龍被押送佛山市禪城區看守所。經過公安監管民警的談話教育，從成瑞龍身上又“挖”出兩宗搶劫殺人命案，涉及4死1傷。

　　這種深挖犯罪的做法在公安監管場所已初見成效。數字顯示，公安監管場所在加強對被監管人員教育轉化工作的同時，深挖犯罪破獲案件占同期公安機關破案總數10%，其中相當一部分是命案、大案。

　　是什么使公安監管場所深挖犯罪的戰績顯著？“執法理念的轉變”，趙春光這樣簡要概括。

　　“過去幾十年，公安監管工作存在‘一看二守三送走’的模式，公安監管民警把在押人員看得住，送出去，就完成任務了。有的民警調侃，在押人員是‘有期’，而民警每天面對的都是觸犯法律的在押人員，民警的工作卻是‘無期’。這種觀念在一定程度上影響了公安監管民警對職業的認同感和積極性。”趙春光說，面對這種情況，民警執法理念的轉化尤為重要，要使公安監管民警意識到自己所從事的是教育、感化、挽救人靈魂的工作，是一項崇高的事業！

　　全國公安監管有數萬民警，每年監管數百萬人，涉及數百萬個家庭。怎樣把這些在押人員變成和諧社會的積極因素？這就對公安監管工作和監管民警提出了新要求。

　　“公安監管民警要熟悉政策法律，善于敏銳洞察被監管人員細微言行下隱藏的內心秘密，能夠以個人威望魅力贏得被監管人員信任，運用法律、政策、道德、心理知識，動之以情、曉之以理、幫之以難，使被監管人員認同并接受教育轉化。”趙春光進一步說，被監管人員在心靈的懺悔和感動下，積極交代余罪和其他犯罪線索，經依法查證破獲案件，這就是深挖犯罪。

　　趙春光表示，交代余罪檢舉他人違法犯罪，這樣既使被監管人員因有立功受獎行為得以兌現法律對其寬大處理，保障了其合法訴訟權利的實現，又使通過公安監管工作深挖犯罪破獲案件，更加維護了法制尊嚴，打擊懲處了犯罪，保護了被害人的合法權益，能更好地維護社會穩定。

　　推進“陽光監所”提高透明度

　　有數字顯示，全國看守所事故發生率由上世紀90年代中期的萬分之六點五下降至現在的萬分之零點二四。另有統計顯示，近年來，公安監管系統涌現出“我最喜愛的十大人民警察”王晶、李躍進、劉漢忠和遼寧省丹東市看守所、湖北省武漢市強制隔離戒毒所等一大批先進典型。

　　在看守所事故發生率下降、公安監管系統涌現出一大批先進典型的同時，當“躲貓貓”事件發生后，老百姓對公安監管工作仍然一片“聲討”，為什么？

　　“由于受傳統思維慣性和公安監管場所相對封閉的客觀因素影響，部分公眾對監管場所還停留在舊有的陰森、黑暗印象上，對公安監管場所存在偏見和誤解。”趙春光認為，只有封閉的監墻，沒有封閉的監管工作。提高公安監管工作的透明度，是大勢所趨。

　　今年，公安部首次確定了10個看守所作為首批開展向社會開放看守所，今后將全面推進“陽光監所”建設，穩步推進公安監管場所對社會開放，提高公安監管工作透明度，擴大公眾對公安監管工作的知情權和監督權。

　　調查結果表明，從試點工作的效果看，社會各界對公安監管場所對外開放是歡迎和支持的，在對參觀采訪人員進行的問卷調查中，對開放工作滿意以上的占95.6%，基本滿意的占4.4%。

　　從今年2月至今，趙春光已經走訪了21個省、自治區、直轄市的監所管理部門，有些重點省份已去過兩三次。同時積極與有關部委職能部門進行合作、會談。“我確實有點馬不停蹄的感覺。”趙春光笑著說，公安監管工作涉及面廣，僅靠公安監管部門單打獨斗難以開拓新局面。

　　今年以來，公安部監所管理局積極爭取有關領導機關的領導、加強與有關職能部門的協調力度，贏得了各個方面對公安監管工作的理解和支持。中央綜治委決定從明年起將看守所執法安全工作納入社會治安綜合治理工作、實行“一票否決”考核；與最高人民檢察院就更加主動有效地接受檢察監督研究了切實可行的辦法，將公安監管場所監控和相關信息與駐所檢察室聯網，接受駐所檢察室的實時監控；與最高人民法院就實行死刑犯遠程視頻提訊，縮短死刑犯羈押時間研究了工作措施等。

　　“隨著我國社會主義民主法制建設不斷推進，人民群眾法律意識、維權意識普遍增強，對公安監管執法管理的要求越來越高。”趙春光最后表示，全國各級公安監管部門要把公安監管工作置于黨和國家工作大局和公安工作全局中來思考，把公安監管工作提升到維護社會公平正義、促進社會和諧、保障全面建設小康社會的高度來謀劃，走出一條符合中國國情和形勢發展的中國特色社會主義公安監管事業的新路子。

　　相關鏈接

　　公安監管場所是公安機關管轄的，依法對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯、違法人員和肇事肇禍不負刑事責任的精神病人進行警戒看管、執行刑罰、行政處罰、教育、特定疾病治療、心理及行為矯治的監管場所，分為看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、戒毒康復場所和安康醫院。本報記者 孫春英 于吶洋