11月28日，蘭州市近百輛私家車貼出抵制路橋費的標語，在主城區“自駕游”，表達對蘭州市征收路橋費的質疑，再次引起各界對蘭州路橋費問題的高度關注。從2007年11月開始征收到現在，關于蘭州路橋費合法性的爭論起起落落，沒有中斷過。

　　續征政策把蘭州路橋費推到“風口浪尖”

　　11月15日，蘭州市有關部門宣布再次征收路橋費，征收期限達到18年，加上此前兩年試行期，共計20年。

　　消息一出，再次引起了社會各界和新聞媒體的關注。法學專家和媒體紛紛發表意見，大多為質疑之聲。而另一方面，一些私家車主也在悄悄行動，以另一種方式表達他們的不滿。

　　愛卡車友會甘肅分會的一些私家車主說，自15日蘭州市政府宣布征收路橋費以后，以網絡為聯系平臺，以私家車主為主的“車友”群體就開始醞釀以一種合理、合法的平和方式，表達對征收路橋費的不滿。

　　11月28日，十余輛私家車從蘭州市安寧區實創現代城出發，一路緩行通過蘭州市幾條主街道，最終繳費通過蘭州市東崗收費站。隨著沿途車輛的不斷加入，最終車隊已經有近百輛車。記者注意到，在大多數車輛的車身上，都張貼了一張以一枚銅錢為背景，并配有“路橋費違背民意”字樣的車標。參與此事的私家車主說，他們想通過這種方式來呼吁自己的權益。

　　2007年7月5日，蘭州市有關部門向社會公布了路橋費收費標準。此收費項目一出，隨即被質疑是2003年底停收的蘭州道路建設費(簡稱“道建費”)的翻版。2000年10月16日，經甘肅省政府批復，蘭州市正式收取道建費，也是按照“車頭”收費，并于2001年1月1日正式對市區和過境車輛實施收費，許多司機不滿并導致了多起沖突，隨后對外地車輛停收。此后大量蘭州本地新車開始到外地上牌規避費用。2003年12月，該費用停止征收。

　　今年11月初，因甘肅省政府批準的試征收兩年時間到期，蘭州“路橋費”暫時停征了半個月時間。11月15日，蘭州市有關部門公布的將再征收18年路橋費的消息，讓路橋費再次引起各方關注，質疑聲再起。

　　征收路橋費是否合法　政府與社會輿論相持不下

　　28日，蘭州市政府在掌握私家車主“自駕游”的相關信息后，派出警力趕往現場維持秩序，以防止發生交通擁堵等問題。記者在28日的“自駕游”活動現場發現，一些參與的私家車主一直在通過電話、車載電臺等方式叮囑其他參與者注意交通秩序。

　　“我們就想以一種合法的手段表達出我們的意見。”一位私家車主說：“我們的表達手段是合法的，我們也希望政府的收費行為合法！”

　　而恰恰在合法性的問題上，蘭州市政府部門與社會輿論之間相持不下。

　　據蘭州市介紹，征收路橋費的政策法規依據是國務院的《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》和《城市道路管理條例》。

　　其中《城市道路管理條例》明確規定“市政工程行政主管部門對利用貸款集資建設的大型橋梁、隧道等，可以在一定的期限內向過往車輛(軍用車輛除外)收取通行費，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。收取通行費的范圍和期限，由省、自治區、直轄市人民政府規定”。蘭州市政府認為，這樣規定的收費范圍包括了路橋費。

　　但車主們認為，這樣的理解是蘭州市政府“對大型橋梁、隧道等”的“等”字進行了隨意發揮。他們認為，目前的政策法規沒有一條允許城市可以征收路橋費的條款。同時車主們還認為，數目如此巨大的收費項目，應該走嚴格的立法程序，但蘭州路橋費的征收在程序上有缺失之嫌。

　　一些網民和有車族還認為，蘭州市征收車輛路橋通行費，是與民爭利。他們稱，在對一部分依法應當繳納費用的車輛進行收費的同時，對另一部分很少使用或根本不使用“貸款路”的車輛進行收費，實際上是將政府公共服務的成本轉嫁到了后者身上，而且一收就是20年，收費期限也沒有依據。

　　甘肅光明律師事務所律師孫智俊認為，如果允許這樣的收費項目存在，公民的財產權就不能夠得到有效保障。

　　2008年12月22日，財政部、國家發改委、交通運輸部、監察部、審計署聯合下發通知，明確了取消公路養路費等六項收費相關政策。這一通知再次讓社會輿論質疑蘭州市路橋收費的合理性。

　　蘭州市政府稱：征收路橋費有理有據

　　28日發生私家車主“自駕游”后，蘭州市政府向媒體介紹，續征路橋費，政府有足夠的理由，并對車主最關心的兩個問題進行了解釋：

　　首先，對于收取路橋車輛通行費的合法性，甘肅省法制辦于5月14日向國務院法制辦提請對《城市道路管理條例》第十九條中“等”字的內容進行解釋，6月2日，國務院法制辦給予了答復：“《城市道路管理條例》第十九條僅是對收取通行費作出原則性的規定，至于收取通行費的具體范圍和期限，應當由你省人民政府進一步作出規定”。

　　《甘肅省人民政府關于加強城市市政公用基礎設施建設的通知》中提到：“城市市政設施應當逐步實行有償使用。凡在城市規劃區內用貸款集資新建的橋梁、隧道和道路，符合國家有關部門規定規模和標準的，經省人民政府批準，可向過往的機動車輛征收車輛通行費以償還貸款”。因此蘭州市收取路橋車輛通行費符合《城市道路管理條例》。

　　其二，對于收費期限問題，蘭州市政府解釋說，政府相關部門對收費項目的還貸期限進行了科學的測算。

　　截至2009年6月30日，蘭州市以收費權為質押的國家開發銀行貸款余額為45.758億元，以人民銀行5年以上貸款基準利率5.94%測算，貸款利息為12.57億元，還本付息總額為58.33億元。收費期限測算在不考慮利率變動和運行成本增加的前提下，以2008年全年征收的1.04億元為基數，以每年10%增長率遞增測算，累計征收21年，共計征收66.55億元，除去收費管理運行費用3.78億元，余62.77億元。因此，蘭州貸款建設路橋車輛通行費收費期限自2009年11月起申請征收21年。省政府正式批準為20年，即2007年11月1日至2027年11月1日止。

　　同時蘭州市政府還表示，有關部門正在修定收費資金管理辦法，使收費真正做到“取之于車、用之于路”。他們希望爭取社會各界更加廣泛的理解和支持。

　　征收路橋費凸現城市建設融資困境

　　蘭州市政府28日晚還向媒體介紹說，自2000年起，蘭州市以省政府批準的車輛通行費收費權為質押與國家開發銀行先后簽訂了52.9億元的貸款協議，所貸資金全部用于蘭州市城市基礎設施建設，因此，“這項收費是加快當地路橋建設的需要”。

　　蘭州市路橋費年票收費標準是，每輛客貨車按座位、噸位收取500元至1800元不等的年費，摩托車收60元。據蘭州市財政局介紹，從2007年11月至今，蘭州市共收取路橋費2.08億元，其中980萬元用于城市道路建設，2774萬元用于收費部門人工工資、收費設施建設和工作經費，剩余資金用于歸還銀行貸款本息。

　　蘭州市政府一位領導今年5月初回應社會輿論質疑之時表示，改革開放后，蘭州市經濟高速發展，但城市原有的基礎設施嚴重滯后，經濟發展與市政設施不匹配的問題日漸突出，尤其是城市橋梁道路滿足不了急劇增長的各類車輛正常運行需要。與過去相比，蘭州市路橋建設取得了很大成績，建設投資也是前所未有的。但目前蘭州市路橋建設狀況仍不樂觀，主要是過去城市建設欠賬太多，投入太少。

　　目前蘭州市人均城市道路占有量不足8平方米，與全國人均9.2平方米的標準還有很大差距。蘭州市規劃的總長1136公里的城市道路，至今還有586公里未建設。

　　據蘭州市政府介紹，蘭州市的財政是典型的吃飯財政，只能維持運轉，財政拿不出城市建設的各項開支，蘭州市“十五”期間五年時間的城市建設投資資金只相當于西安市一年的投資額，目前，蘭州市體育設施、大型劇院、科技館等社會性項目的建設基本上沒有資金。

　　記者了解到，蘭州市以路橋收費權作為質押之一，與國家開發銀行先后簽訂了52.9億元的路橋建設項目貸款協議，另外還從建設銀行等金融機構貸款53.3億元左右，合計為106.2億元，平均每年需要償還本息22.05億元。

　　蘭州市建設部門一位負責人說，目前全國有近百個城市開征了路橋費，“貸款修路、收費還貸”的資金運作模式，已被廣泛地作為城市基礎設施建設重要資金來源和有效的籌資渠道。雖然路橋收費只占政府償債儲備金中很小份額，但畢竟在一定程度上彌補了城建資金異常短缺的現狀。　(記者　趙鋒、宋常青、聶建江)