胡錦濤總書記深刻指出，執政黨的各方面建設都應該體現到提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命上來。公安機關在貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的過程中，必須牢牢把握黨的執政能力建設這條主線，立足公安機關的性質、特點和擔負的職責、任務，進一步加強和改進自身建設，全面提升維護國家安全和社會穩定的能力和水平。

　　當前，我國經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征，社會穩定領域呈現出人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的基本態勢。互聯網已成為反華勢力對我進行滲透破壞、放大破壞能量的重要手段，給公安機關維護國家安全和社會穩定帶來了新挑戰；各種社會矛盾的關聯性、復雜性、敏感性明顯增強，給公安機關駕馭復雜局勢帶來了新考驗；各類違法犯罪和社會治安問題大量增多，給公安機關社會管理帶來了新課題；人民群眾法律意識、權利意識明顯增強，輿論監督、社會監督力度空前加大，給公安機關執法活動提出了新要求。與新形勢新任務相比，公安工作自身還存在著不少亟待解決的突出問題和薄弱環節。當前和今后一個時期，要在堅持不懈地抓好“三基”工程建設的同時，進一步深化公安信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設“三項建設”，以著力強化五個能力為重點，全面提升維護國家安全和社會穩定的能力和水平，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

　　繼承發揚黨的優良作風　著力提高群眾工作能力

　　群眾工作是公安機關一項最基本的工作，群眾工作能力是公安機關一項最基礎、最核心的能力。在新的歷史條件下，必須毫不動搖地把群眾工作作為一項基本工作、把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓，著力夯實公安工作的群眾根基。

　　強化宗旨意識，增進群眾感情。要教育廣大民警牢固樹立群眾觀念，時刻牢記宗旨、執法為民，全心全意為人民謀利益，始終做到人民利益至上。要帶著對人民群眾的深厚感情深入群眾、聯系群眾，了解群眾疾苦，聽取群眾呼聲，滿足群眾需求，努力以真心換真誠、以真心換真情、以真心換民心，永遠做人民群眾的貼心人。

　　立足自身職責，維護群眾利益。要立足公安機關的職責任務，堅持從人民群眾最期盼、最緊迫、最急需的事情做起，多做順民意、解民憂、惠民生的小事、實事、好事，多推出符合實際、實實在在的便民利民措施，在一點一滴中踐行“人民公安為人民”的莊嚴承諾，最大限度地取信于民。要正確處理破大案與破小案的關系，既要嚴厲打擊欺壓百姓、危害一方的黑惡勢力犯罪和侵害群眾生命安全的嚴重暴力犯罪，又要有效整治嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪和突出治安亂點，既要集中精力破大案，又要堅持不懈地破小案，切實履行好保平安、保穩定的主要職責，全力維護人民群眾的根本利益。

　　順應時代要求，改進工作方法。要改進工作作風，深入基層、深入實際、深入群眾，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，著力回應群眾的新期待，不斷滿足群眾的新要求。要認真總結推廣基層公安機關創造的“警民懇談”、“春風行動”、“萬警進萬家”等實踐經驗，完善“大走訪”愛民實踐活動長效機制，把走訪聯系群眾制度化、規范化。要拓寬社情民意反映渠道，把領導干部接訪、走訪和下訪、回訪等多種形式有機地結合起來，切實解決群眾反映的切身利益問題，從源頭上減少和化解矛盾。要善于運用互聯網等新媒體，建立方便群眾、暢通民意、溝通互動的網上服務新平臺。要深化社區和農村警務戰略，推動警務前移、警力下沉。要堅持專群結合、依靠群眾，探索新形勢下組織發動群眾做好維護穩定工作的新思路、新途徑。

　　堅持面向基層，樹立正確導向。基層民警特別是派出所社區民警，要把懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動等“三懂四會”作為基本功，著力練就做群眾工作的硬功夫，爭做愛民實踐的典范。要從政策、制度、機制上建立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的正確導向，激勵廣大民警扎根基層、融入群眾，為民奉獻、建功立業。要把選人用人的眼光投向基層，讓那些吃苦的人吃香、實干的人實惠、有為的人有位，決不讓那些老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的老實人吃虧。要進一步改進基層民警績效考評辦法，把群眾滿意度作為最根本的衡量標準。要最大限度地為基層減負減壓，確保基層公安機關將主要精力、主要警力用在做好群眾工作和基礎工作上。要充分發揮典型的示范引導作用，及時選樹一批長期扎根基層、深受群眾擁戴的愛民實踐模范，努力培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，建設和諧的警民關系。

　　大力加強執法規范化建設　著力提高執法能力

　　堅持嚴格、公正、文明執法，是公安工作的生命線。要實現嚴格、公正、文明執法，必須首先做到規范執法，把加強執法規范化建設、提高執法能力作為事關公安工作全局、事關公安機關能力建設的基礎性工作來抓。

　　轉變執法理念，注重執法效果。衡量公安機關的執法能力、執法水平，最終要看能否有效地維護社會公平正義、促進社會和諧穩定。無論是刑事執法還是行政執法，無論是打擊犯罪還是社會管理，都要以這一標準來檢驗、來衡量。在當前復雜的執法環境下，公安執法活動必須著眼于“最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求，統籌考慮國際國內兩個大局，統籌考慮網上網下兩個因素，既要堅持嚴格、公正、文明執法，又要堅持理性、平和、規范執法，實現法律效果和社會效果的有機統一。特別是在全面開放、高度透明的執法環境下，必須更加注重樹立理性、公正、文明、規范的執法理念，把這一理念根植于每一名民警頭腦中，落實到每一名民警實際行動中，貫穿到每一項執法活動和每一個執法環節中。

　　改進執法方式，規范執法行為。要按照理性、公正、文明、規范執法的要求，改進執法方式，切實從言行舉止、方式方法上規范和改進民警的執法行為，使民警盡可能地在執法活動中做到明之以法、曉之以理、動之以情，以法為據、以理服人、以情感人，真正融法、理、情于一體，使人民群眾通過公安執法活動，既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安機關的關愛、溫暖，實現執法形式與執法目的的有機統一。無論遇到的情況多么復雜，都不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事，防止因執法行為不規范損害公安機關的執法形象和執法公信力。

　　健全執法制度，規范執法流程。加強執法規范化建設，關鍵在于健全完善各項執法制度，對執法活動進行有效的規范和約束。要以公安部制定實施《公安機關執法細則》為契機，從基層民警日常執法活動最容易發生問題的環節入手，健全執法制度，細化執法標準，嚴密執法程序，規范執法環節，確保民警在各項執法活動中、各個執法環節上都有法可依、有章可循。要強化執法監督，大力推進網上執法流程管理，逐步形成執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案新模式，實現對執法辦案活動的全程化、實時化、動態化監督。要大力推行執法告知制度，最大限度地將執法依據、執法程序和執法結果公之于眾，確保執法權力始終在陽光下規范運行。