對話人：編輯　姜赟　記者　龔金星　汪志球　專家　應(yīng)松年(中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長)

　　新聞事件

　　貴州省貴陽警方30日通報了一起暴力野蠻拆遷引發(fā)違法堵路群體性事件的處理結(jié)果，野蠻暴力拆遷和參與違法堵路的24人被刑事拘留，因暴力拆遷受到影響的群眾也正在妥善安置。

　　11月27日5時許，貴陽市云巖公安分局普陀路派出所接報警稱，貴州博宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司正在對民居進行暴力拆遷。

　　貴陽警方稱，當時，數(shù)十名不明身份人員采取暴力手段破門進入被拆房屋，將正在熟睡的13名無辜群眾強行拽上汽車、拖離現(xiàn)場，致使4名群眾受傷。

　　接到報警后，貴陽警方迅速出動，制止惡徒將事態(tài)進一步惡化。然而，一波未平，一波又起。隨后，被拆遷住戶情緒激動，不聽現(xiàn)場民警勸阻，用40余瓶液化氣罐堵路討說法。

　　貴陽警方立即調(diào)集警力趕到現(xiàn)場，事態(tài)得以平息。據(jù)交警部門統(tǒng)計，27日7時至9時，違法堵路事件造成近萬臺車輛滯留，數(shù)萬群眾上班延誤。

　　“11·２7”案件發(fā)生后，貴陽市委、市政府高度重視，貴陽警方立即就暴力強拆和違法堵路案件展開偵查。

　　目前，陳啟榮等20名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財物罪，另4名犯罪嫌疑人因涉嫌聚眾擾亂交通秩序罪，已被貴陽警方依法采取刑事拘留等強制措施。

　　一問：

　　強制拆遷應(yīng)該怎樣執(zhí)行？

　　編輯：該事件中，開發(fā)商是否擁有拆遷資質(zhì)？誰才擁有強拆權(quán)？強拆應(yīng)該經(jīng)過怎樣一個程序？

　　記者：據(jù)貴陽市住房保障和房產(chǎn)管理局透露，貴州博宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司擁有涉案拆遷土地的開發(fā)資質(zhì)，具備了合法的拆遷手續(xù)。2005年8月3日，經(jīng)貴陽市住房保障和房產(chǎn)管理局批準，該公司獲得涉案拆遷土地的拆遷許可證，被拆遷土地主要用于開發(fā)商住辦綜合樓。

　　然而，貴陽市公安局相關(guān)辦案人員認為，雖然該公司具有合法的拆遷手續(xù)，但雇傭他人進行暴力拆遷，并且造成一定的惡劣后果，肯定是違法的，輕則是治安違法行為，重則是犯罪行為。

　　貴陽市律師劉軍認為，作為拆遷者，沒有權(quán)力實施強制拆遷，更無權(quán)進行暴力強拆。當拆遷確實遇到困難時，只有訴諸法律，通過法律機構(gòu)或政府相關(guān)的執(zhí)法部門，才可以進行強制拆遷。　　　　

　　專家：強制拆遷決不能由開發(fā)商自己動手。從法理上來講，首先，開發(fā)商應(yīng)該與拆遷戶商量如何拆遷，前提是開發(fā)商與拆遷戶將補償協(xié)議都已經(jīng)談妥。是由拆遷戶自拆，還是開發(fā)商代拆，如果商談不妥，那么，就要由開發(fā)商請求政府，以政府名義強制拆遷。一般情況下，政府應(yīng)該申請人民法院強制執(zhí)行，或者由縣以上人民政府責(zé)令拆遷。不管如何，只能以法院或政府的名義強制拆遷。但是政府和法院可以雇傭有合法拆遷資質(zhì)的公司來實施拆遷。

　　二問：

　　被拆遷戶的權(quán)利邊界在哪里？

　　編輯：我們注意到，此次事件中，被拆遷戶也被抓捕了，原因是非法維權(quán)，那么，被拆遷戶該怎么合法地維護自己的權(quán)益？經(jīng)常聽到開發(fā)商抱怨“拆遷戶要求太高 ”，果真如此嗎？拆遷戶應(yīng)該怎樣判斷自己的合法權(quán)益？

　　記者：貴陽市公安局相關(guān)人員解釋，被拆遷居民、家屬采取違法過激行為討要說法、違法堵路，嚴重地影響了廣大市民群眾的生產(chǎn)、生活秩序，造成了巨大的經(jīng)濟損失。為維護法律的嚴肅性，切實保障廣大市民群眾的合法權(quán)益，公安機關(guān)通過縝密偵查，查清此次非法聚眾堵路事件的相關(guān)違法事實，并依法將參與堵路的主要違法犯罪嫌疑人抓捕歸案。

　　這樣的處理方式提醒被拆遷者，必須合理合法地表達自己的利益訴求，必須意識到：要求合理，表達也要合法，不能為一己之利“綁架”整個社會，妨害公共利益，絕不能通過非法手段達到自身的目的。

　　從該事件中，我們應(yīng)該看到：如今的城市拆遷，商業(yè)行為占主體，既然是市場商業(yè)行為，拆遷者與被拆遷者必須按市場的原則，就拆遷補償問題進行協(xié)商談判解決。

　　作為被拆遷者，在要求拆遷補償時，對自己被拆遷房屋的路段、新舊、大小等各個方面要有一個客觀準確的認識，如果自己難以判斷，可以請專業(yè)機構(gòu)依據(jù)市場進行評估，得出合理的補償標準，不能“獅子大開口”，漫天要價，甚至敲詐勒索。

　　專家：公民維護合法權(quán)益，必須通過合法途徑。我不贊成以非法維權(quán)手段對抗非法拆遷。當碰到野蠻拆遷時，公民需要馬上報警。警察到達現(xiàn)場后需要將暴力拆遷分子抓起來，同時警察還必須要做好拆遷戶的情緒安撫工作，做出必要物質(zhì)安排。若警察做這些工作時遇到困難，就必須通知政府相關(guān)部門來支援工作。

　　那么，拆遷戶的權(quán)利邊界在哪里呢？從法理上來講，這要相對于拆遷后土地的用途來界定。若拆遷后，土地使用出于公共利益需要，那么拆遷戶的權(quán)利邊界在相關(guān)法律法條中都有相關(guān)規(guī)定，各地政府也都規(guī)定了標準。若拆遷后，土地使用出于商業(yè)利益，應(yīng)該由開發(fā)商和拆遷戶公平透明地商談出一個協(xié)議，若達不成協(xié)議，必要時政府可以進行協(xié)調(diào)。而補償額度可參考出于公共利益的拆遷補償公式并加上商業(yè)補償部分，而商業(yè)補償部分可由中介組織按照市場規(guī)律進行評估。

　　三問：

　　政府如何處理此類危機事件

　　編輯：此次事件的后續(xù)處理將如何進行？以此為鏡鑒，在拆遷過程中，碰到“釘子戶”，政府應(yīng)該怎么處理？我們該如何有效防止野蠻拆遷再次發(fā)生？

　　記者：該案件發(fā)生后，貴陽市委、市政府高度重視，公安機關(guān)反應(yīng)迅速，立即采取措施，平息事件，受到百姓稱贊。貴陽市公安局相關(guān)負責(zé)人介紹，對于犯罪嫌疑人如何處罰，還有待于警方進一步調(diào)查，同時，貴陽市相關(guān)政府部門已經(jīng)在積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)補償問題。

　　悲劇已然發(fā)生了，我們要以此為鏡鑒。那么，如何讓城市拆遷實現(xiàn)公平公正？有關(guān)專家建議，首先，在房屋價格評估上，應(yīng)取消由開發(fā)商聘請評估機構(gòu)來評估的做法，采取公開、公正的程序如招標等方式來選擇評估機構(gòu)，保障公正評估。其次，應(yīng)建立拆遷談判機制，讓房主和開發(fā)商有一個平等交流的機會，平等協(xié)商補償費用和安置問題，要結(jié)合具體情況貫徹適當補償原則。最后，在發(fā)放拆遷許可證前，政府部門應(yīng)對拆遷范圍進行摸底調(diào)查，結(jié)合房屋產(chǎn)權(quán)管理部門登記的資料，確定監(jiān)控資金數(shù)額，以保障被拆遷人能夠按時、按標準得到補償安置。

　　房屋拆遷工作是城市建設(shè)的前提，也是改善群眾居住條件、提高生活質(zhì)量的重要途徑。近年來，貴陽市房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快步前進，房屋拆遷也越來越多，但是拆遷工作基本平穩(wěn)，在拆遷工作中，貴陽市進一步完善拆遷政策，建立健全拆遷管理監(jiān)督機制。目前，貴陽市加大了法制宣傳工作，從實現(xiàn)好維護好發(fā)展好群眾利益出發(fā)，全面推進依法拆遷、文明拆遷，保障廣大被拆遷群眾切身利益。　　

　　專家：出現(xiàn)“釘子戶”的關(guān)鍵在于補償問題，有時是補償不夠，有時是拆遷戶要求補償額度太高。無論哪種情況，對于政府來說，比較理想的處理方式是勸導(dǎo)、教育、說服等柔性做法。不到萬不得已，不采取強制執(zhí)行方式。因為強制執(zhí)行方式很容易傷害政府與公民之間的感情。然而，當開發(fā)商進行野蠻強拆時，政府就必須以雷霆手段進行制裁，以達到警示并凈化房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境的作用。同時，政府的警示可以提前化，在房地產(chǎn)項目啟動前，政府就應(yīng)該對開發(fā)商進行法制教育，警示其犯罪之事不可沾。