據最高檢統計數據顯示，僅2008一年，全國檢察機關就立案查處林業資源管理部門瀆職犯罪嫌疑人812人，占能源資源環境領域瀆職犯罪涉案人總數的26.6%，居各類瀆職案件之首。而作為林業資源極其豐富的廣西永福縣更成為了林業資源管理部門瀆職犯罪的“高發區”。

　　近日，記者走進廣西永福縣人民檢察院，與承辦此類案件的檢察官面對面，了解懲治涉林瀆職犯罪臺前幕后的故事。

　　記者：近年來查處的涉林瀆職案件，可以總結出什么特點？

　　辦案檢察官：有三大特點：涉案環節集中在林木采伐管理環節；觸犯的罪名集中在玩忽職守、濫用職權上；涉案人員主要是基層林業站負責人和林政資源管理人員。

　　記者：能舉個比較有代表性的案例嗎？

　　辦案檢察官：2006年8月，永福縣百壽鎮王某等人購買山場，其面積、林木材積均超出《林木采伐許可證》的許可范圍，百壽鎮林業站站長莫某在明知的情況下，未對王某等采伐人進行任何監督，導致四百多立方米林木被濫伐。

　　林業部門工作人員特別是林政執法人員權力相對集中，掌握著林地管理、林木采伐、木材運輸、林木經營加工等林政管理職權，他們有的因法律意識和職責觀念淡薄，工作不負責任，審核把關不嚴，草率審批，放棄監管；有的原則性不強，徇私徇情，濫用職權；有的明知法律法規而不遵守，違法審批辦理證件；有的為了小集體利益，對涉林違法犯罪壓案不報，以罰代刑，降格處理。

　　記者：您剛才說，林業部門工作人員特別是林政執法人員權力相對集中，掌握著林地管理等林政管理職權，是不是可以理解為，此類案件多集中在擁有這些“身份”的人身上？

　　辦案檢察官：可以這么說。從我們的調查來看，基層林業站工作人員尤其是站長等要職人員，處于林業執法的最基層和林政管理的第一線，行使轄區內林政管理職權，同時又是監管的薄弱環節，所以他們瀆職犯罪幾率相對也比較高。

　　而目前，對林政執法人員的選用缺乏相應的制度和法律，沒有建立準入資格制度，加之涉林法律法規規章及政策較多，許多林政執法人員，尤其是基層林業站工作人員沒有經過系統的業務學習培訓，涉林法律知識匱乏，導致部分人員業務素質偏低，法制觀念淡薄，職責意識不強。很多林業行政執法人員對瀆職犯罪都缺乏認識，認為自己僅僅是由于工作失職，監管不力，個人沒有收受任何好處，對構成犯罪表示無法理解。林政部門相關領導對瀆職犯罪的危害性認識不深，認為林業工作人員瀆職行為只是工作失誤、工作方法不當，發案后經常主動提出建議對涉案違法人員從輕、減輕或免除處罰。

　　記者：那么，除了林業部門工作人員自身的原因外，此類案件高發的誘因還有哪些？

　　辦案檢察官：這里面涉及的問題很多，可以說有制度落實層面的問題，也有制度設計方面的問題。

　　先從制度落實這層來說吧，雖然從國家到地方林業部門都制定了相關的規章制度，建立了內部監督機制，但在具體落實上，卻流于形式，致使規章制度和監督機制形同虛設，沒有起到監督管理作用。

　　還有一些關鍵管理環節被少數人把持，有的或礙于情面，或礙于壓力而相互勾結，容易導致暗箱操作；有的林業站站長權力過于集中，在轄區內凡涉及林木審批、采伐事項都是一人說了算，各項規定不能落實，無法真正發揮預防犯罪的實際效果，極易出現為了貪圖蠅頭小利而徇私舞弊、濫用職權，甚至充當破壞森林資源和生態環境違法犯罪的保護傘。

　　記者：是否可以這樣理解，如果林業主管部門工作人員嚴格執行林木采伐過程中的監管制度，就可以遏制采伐林木過程中的濫伐林木現象，從而減少此類瀆職案件的發生？

　　辦案檢察官：沒有100%，也可以抑制90%。但我們同時也必須清醒地意識到，制度設計層面的缺陷也是推動此類案件頻發的誘因之一。

　　在林木采伐監督管理環節，林政辦、林業站對各自所承擔的職責不清楚，分工不明確。采伐證的規劃設計、填寫及發放均存在不規范現象，林政辦與鄉鎮林業站在監管職責上模糊不清。所以，必須明確林政各部門各單位的工作職責和執法管理權限，嚴格按照規定規范發放采伐許可證，避免執法管理混亂，出現真空地帶。同時也便于落實具體責任制度，避免出現“重疊管、搶著管、無人管”，出現問題互相扯皮推諉現象。

　　記者：在查處此類案件時碰到哪些難點？

　　辦案檢察官：總結出來也是三點，線索發現難、查證難、處理難。“三難”現象明顯，尤其處理難是困擾反瀆職侵權的突出問題，相關部門對瀆職犯罪的危害性還認識不夠，在適用刑罰上多數判處緩刑或免予刑事處罰。就像我剛才介紹的那起案件中的林業站站長莫某，雖然造成國家超過400立方米林木的損失，但最終被判決免予刑事處罰。

　　可以說，目前林業執法對涉林違法犯罪存在以罰代法，重經濟處罰而忽略刑事打擊的嚴峻問題。本報通訊員 肖繼初 本報記者 莫小松