“三定”(定主要職責、內設機構、人員編制)工作是政府機構改革的“重頭戲”，也是機構改革所有手術當中的“關鍵一刀”。近日，銀川市經過幾個月的反復溝通、協調、審核，經過市編委會議、市政府常務會議、市委常委會議研究審定，各部門“三定”規定終于“破繭成蝶”，撩開了銀川市政府機構改革的最后一層面紗。

　　本次機構改革中共取消和下放轉移了37項審批事項，新增、強化172項職責。透析56個黨政群部門的“三定”規定，進一步彰顯了政府“服務、陽光、高效”的本色。

　　看點 強化公共管理和服務職能，建立以人為本、科學發展的行政管理體制

　　銀川市在這次政府機構改革“三定”工作中，按照“四個分開”(政事、政企、政資、政社分開)的要求，對市直56個黨政群部門的1000多條主要職責逐條進行梳理，把著力點放在了提供與公民生活密切相關的公共產品和公共服務及經濟社會宏觀管理上來，主要突出了把政府不該管的“全部放開”和把政府該管的切實“管好”。

　　取消和下放轉移37項審批事項

　　在2008年全部取消國務院和自治區公布取消的53項審批事項的基礎上，這次機構改革，銀川市把國家沒有明確取消、有法律依據，但已明顯不符合經濟社會發展的現實需要的審批事項，又堅決取消和下放轉移了37項。如：取消對園林綠化企業資質的年檢；將母嬰保健服務機構、醫療機構設置執業、醫療機構開展醫療氣功活動審批和醫療氣功資格人員資格認定、麻醉藥品、第一類精神藥品印鑒卡審批等行政許可審批項目的檢驗、評審工作及國家執業醫師資格考試等培訓工作交由市醫學會承擔。

　　新增、強化172項職責

　　在2008年新增、強化涉及民生和“三農”及宏觀經濟管理方面92項職責的基礎上，這次機構改革又新增、強化這方面的職責172項。把關注民生放在了首要位置。如：成立全民創業工作辦公室，分別賦予各部門加強全民創業工作的職責；成立政府法律顧問室，加強政府依法行政工作職責；強化推進住房保障體系建設，完善廉租房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難；充分發揮政府的主導作用，逐年加大政府衛生投入，建立穩定的經費保障制度；完善疾病預防控制體系和應急救治體系，提高疾病預防控制能力和應急醫療救治能力；加強職業教育，提高職業院校的辦學水平和質量；調整全市中小學優質教育資源，向鄉鎮、農村延伸。

　　視點 完善政務公開制度，建立公開透明的監督制約機制

　　銀川市在這次機構改革中，為打造“陽光政府”，規范權力運行，著實下了大力氣，花了大功夫。成立銀川市重大行政決策咨詢論證專家委員會，進一步完善行政決策論證、群眾聽證制度；創新行政審批方式，促進公共權力規范運行；對人、財、物管理權力較為集中的部門及成立行政審批處的單位全部設置了監察主管，監察主管全程參與并監督人、財、物的管理及審批事項；圍繞“用人、用錢、用地、用權”，著力加強政務服務中心、招投標和采購中心建設，使三個中心成為權力規范運行的陽光平臺；對各類行政管理、公共服務事項和涉及群眾切身利益的財務賬目、干部人事管理、招考公務人員、基建招投標、政府采購等重大事項，明確規定在銀川政務網如實公開，切實增強權力運行的透明度；全市所有黨政群部門的綜合處及四套班子辦公廳承擔本部門政務公開的責任，明確要求創新政務公開方式，對本部門的辦事程序、辦事結果通過公示欄或公示墻、報刊、互聯網等媒介進行公開，設立舉報電話、舉報箱，接受公眾監督，增強政務工作的公開性和針對性。

　　焦點 全力推行行政組織扁平化改革，建立科學、高效的行政管理運行機制

　　如果說，2008年銀川市行政組織扁平化管理改革是在前進中尋找“支點”。那么，此次“三定”規定，全部取消原來市直部門的300多個科室，不再核定科長職數，不再設置科長職位，14名行政編制以下實行單層制管理模式，14名行政編制以上的由部門副職擔任綜合設置的“大處室”處長。

　　同時“三定”規定明確要求各部門按照“程序簡便、辦事快捷、執行順暢、監督有力”的原則，重新對每一項黨務政務工作實施流程再造，切實減少辦事環節，縮短辦事時限，提高行政效率。最后由市紀委、監察局、編辦對各部門黨務政務工作流程流程設計進行監督檢查，進一步彰顯了政府高效本色。

　　亮點 拿出了自己的“殺手锏”，各部門不再是“一勞永逸”

　　按照約定俗成的說法和以往的慣例，機構編制部門給各部門核定完領導職數、人員編制和配備職能后，各部門就像進了“保險箱”，大多部門和單位認為，反正職能也給我了，編制也給核了，至于職責到底履行沒履行，履行的好與壞，人員到底干什么，你機構編制部門又不知道。

　　銀川市在這次機構改革中，又拿出了自己的“殺手锏”，最新建立了黨政群機關行政職責履行情況及行政效率評估機制，明確規定由機構編制部門對各部門的職責履行情況進行監督、檢查、評估。配備職能，核定編制，扶上馬后還要送一程，市編辦將對市直各部門的職責履行情況、工作開展情況全程進行監督、檢查、評估，并根據對各部門的評估結果及工作任務的繁簡情況適時調整機構編制資源和職能配備，不再是“三定”后就“一勞永逸”，配備了職能、核定了編制就進了“保險箱”的時代將一去不復返。(姬恒飛 李云濤)