三峽移民之巨史無前例。潘家錚承認，“對移民問題當年看得過于簡單了些。”

　　文/張桂林 湯耀國

　　新安江的教訓讓李銳一直對三峽移民懷有戒心。

　　“禍是我出的。”李銳對《瞭望》新聞周刊記者說，1950年代，他任水電總局局長，為緩解華東用電困難，下決心爭取把新安江電站由兩期開發(fā)改為一期開發(fā)，移民30萬，“敲鑼打鼓送走”。

　　1979年，“文革”中曾在北京秦城監(jiān)獄被關(guān)押8年的李銳恢復(fù)工作，任電力工業(yè)部黨組副書記、副部長，處理的第一件事就是新安江移民，“幾萬人回來了，沒法生活。”

　　不得已，李銳再爭取資金讓他們重新移出去。

　　三峽工程移民一百多萬，四倍于新安江電站，這是李銳等“反對派”反對三峽工程上馬的一個重要理由。“就地后靠，種桔子，怎么可以說得那么輕巧？”李銳對本刊記者說。

　　潘家錚也承認，“對移民問題當年看得過于簡單了些。”

　　后來的移民政策一再調(diào)整，便“順理成章”。

　　10斤種子換來14斤收成

　　非自愿性移民，一直是世界工程建設(shè)中的一大難題。

　　三峽工程構(gòu)想之始，決策者優(yōu)先考慮的是財力能否承擔、技術(shù)是否可行，但浩大的移民始終是一個難以回避的問題。

　　1980年代三峽工程正式上馬論證時，庫區(qū)移民能否得到妥善安置，成為“主建派”和“反對派”論戰(zhàn)的焦點。

　　70歲的重慶市原副市長、國務(wù)院三峽建委原副主任甘宇平對《瞭望》新聞周刊說，有關(guān)部門當時做過統(tǒng)計，從新中國成立到1980年代中期，全國修建大小水庫8.6萬多座，移民逾千萬人，由于對水庫移民復(fù)雜性認識不足，造成許多遺留問題，上千萬移民中，安置較好、生活穩(wěn)定的僅占1/3，有的越搬越窮，溫飽都得不到解決，長期成為一些地區(qū)的不安定因素。

　　三峽移民之巨史無前例，能否跳出以往越搬越窮的“怪圈”？無經(jīng)驗可循。

　　1985年8月，國家計委與國家科委組織的三峽工程淹沒與移民專題論證組提出《三峽水庫淹沒與移民專題論證報告》，專家組對150～180米多個蓄水位方案淹沒搬遷情況進行調(diào)查測算后，表示“鑒于淹沒與移民問題非常復(fù)雜，今后仍需組織力量，對不同方案的移民辦法進行調(diào)查研究”。

　　為探索解決這一“世界級難題”的途徑，1985年國務(wù)院決定在三峽庫區(qū)進行“開發(fā)性移民”試點工作，改變過去一次性賠償?shù)霓k法。

　　所謂開發(fā)性移民，即利用移民計劃的投資，作為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的資金，以“合理地開發(fā)利用”當?shù)刭Y源，拓展移民環(huán)境容量，以圖就地消化移民問題。1992年，國務(wù)院向全國人大作說明時，此舉被當作一條成功經(jīng)驗。

　　1986年三峽工程重新論證后，水電部部長、論證領(lǐng)導(dǎo)小組組長錢正英主持移民專題論證。

　　錢正英1999年在水利部歡慶新中國成立50周年大會上回憶道，在論證過程中有過爭論，時任中國科學院副院長的孫鴻烈和幾位專家，專門找她提出，三峽庫區(qū)的環(huán)境容量不夠。

　　1988年，論證領(lǐng)導(dǎo)小組第七次(擴大)會議對移民專題作出結(jié)論：“三峽工程移民安置任務(wù)艱巨，但有解決的途徑和辦法，只要提前進行開發(fā)，并實行科學管理，經(jīng)過努力可以把移民安置好。”

　　“論證是按照大多數(shù)的意見做了結(jié)論。”錢正英說，“但我個人思想上還是做了最壞的打算，準備了第二手。”

　　她設(shè)想的“第二手”是，“三峽水庫淹沒的農(nóng)田面積是35萬畝，以中國之大，在某一個地方，劃出35萬畝農(nóng)田，或者圍墾出35萬畝土地，再加上就地后靠等措施，還是可以解決問題的。”

　　三峽工程開工后，不出幾年，庫區(qū)人多地少、生態(tài)承載能力不足的基礎(chǔ)性矛盾凸顯。據(jù)重慶市移民局調(diào)查，重慶庫區(qū)后靠農(nóng)業(yè)安置的15.57萬人中，七成移民人均耕地不足0.8畝，不足0.3畝的有2.8萬人。

　　在庫區(qū)沿江兩岸，本刊記者時常看到形狀不一、面積甚小的耕園地零零散散地分布在坡地上，后靠用地的質(zhì)量遠遜于淹沒前的河灘地。

　　重慶庫區(qū)的“首搬首淹鄉(xiāng)”——巫山縣培石鄉(xiāng)，1500多名移民就地后靠，人均耕園地0.3畝。當?shù)厝耸繉Ρ究�記者說，移民分到的山坡地坡度最大在四五十度以上，“一鋤挖下去滿是碎石。”

　　村民譚少權(quán)在安置地上種小麥，撒下10斤種子，來年收成只有14斤。

　　一調(diào)移民規(guī)劃

　　移民“在夾縫中求生存”，搬遷工作陷入“螺螄殼里做道場”的境地。

　　甘宇平說，1997年三峽工程實現(xiàn)大江截流，1998年二期移民開始，之后“發(fā)現(xiàn)很多后靠移民安置質(zhì)量較差，移民群眾有情緒，另外按照初期的規(guī)劃，算來算去還有10多萬人沒有可供安置的土地。安置政策調(diào)整，勢在必行。”

　　“三峽環(huán)境容量確實是緊張的。”錢正英在前述水利部國慶大會上表示，“比較好的辦法是移出一部分人，我給三峽建設(shè)委員會提了這個建議，三峽建設(shè)委員會也同意這個意見。”

　　按1993年通過的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，三峽工程移民，應(yīng)當在本村、本鄉(xiāng)、本市、本縣內(nèi)安置；農(nóng)村移民則應(yīng)當以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為主，通過開發(fā)利用土地妥善安置。甘宇平介紹道，“具體來講，農(nóng)村移民就是后靠安置，基本不能出省外遷。”

　　1999年5月，新任國務(wù)院總理兼三峽建委主任朱基在三峽工程移民工作會議上指出，三峽庫區(qū)山高坡陡，環(huán)境容量十分有限；隨著水庫蓄水升高，大量耕地還將被淹沒；“如果強求就近后靠安置，勢必開墾陡坡，毀壞植被，造成新的水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境，貽害無窮。”

　　他要求25度以上坡地要停止開墾，已經(jīng)開墾的要逐步退耕還林。

　　為此，國務(wù)院調(diào)整了移民安置規(guī)劃，增加外遷安置移民數(shù)量，鼓勵引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置，實行多種方式安置農(nóng)村移民的方針，把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路安置結(jié)合起來。

　　2001年，《長江三峽工程建設(shè)移民條例》作了相應(yīng)修改。

　　據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村移民安置去向調(diào)整后，庫區(qū)移民外遷人數(shù)增至19.97萬人。庫區(qū)移民干部反映，1999年移民政策實施調(diào)整后，大大緩解了后靠安置容量不足的壓力。