- 觀察家

　　固然，在有些領(lǐng)域，行政部門為了公共利益，并不排除行政強制力的使用。但是，在涉及公民憲法權(quán)利的重大理由面前，我們是否還可以縱容這類行政強制力的使用或濫用？

　　針對近段時間城市拆遷引發(fā)的大量社會矛盾，北大法學(xué)院姜明安、沈巋、王錫鋅、錢明星和陳端洪五位學(xué)者，通過特快專遞的形式向全國人大常委會遞交建議書，建議立法機關(guān)對《城市房屋拆遷管理條例》進行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務(wù)院提出書面審查意見，建議國務(wù)院對《條例》進行修改。

　　我國的憲法規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”這里包含了兩個基本的法律精神:

　　第一，世界上其實并不存在所謂絕對的神圣不可侵犯的財產(chǎn)，國家為了公共利益可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用。這是國家出于重大的正當(dāng)理由，對公民財產(chǎn)權(quán)和意思自治的限制。顯然，這是一個行政法的范疇。

　　第二，雖然政府可以不依照民事契約行為而強行取得他人財產(chǎn)，但并不意味著政府行政權(quán)力可以不受限制、為所欲為。國家征收征用公民的私有財產(chǎn)并不是無償剝奪，而應(yīng)當(dāng)給予補償。如何補償或補償多少，則涉及民事法律的范疇。

　　今天的中國，城市建設(shè)每天都在進行，政府對土地的征用和居民拆遷當(dāng)然難以避免。但是，當(dāng)殘垣斷壁在推土機的轟鳴聲中紛紛塌落時，我們社會中的某些傳統(tǒng)屏障卻冥頑難移。這種嚴重的不協(xié)調(diào)，勢必導(dǎo)致社會矛盾的嚴重激化和相關(guān)惡性案件的頻頻發(fā)生。

　　應(yīng)當(dāng)說，在實體法律的規(guī)定方面，我國的憲法、物權(quán)法在這個領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)基本一致和到位。但是，在有關(guān)程序法律的規(guī)定方面，則出現(xiàn)了嚴重落后、脫節(jié)和混亂的局面。我們已基本上解決了“過河”的目標問題，但在如何“過河”的方式方法上，一直還躑躅不前。

　　依照現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定，政府依據(jù)城市規(guī)劃提出了對公民不動產(chǎn)的征收和征用的指令后，通常是將“拆遷人(多為房地產(chǎn)開發(fā)商)”推至前臺直接面對“被拆遷人”，自己“淡入”幕后，扮演一個“行政仲裁人”的角色。即使拆遷人和被拆遷人對簿公堂，政府也可以回避涉訟的責(zé)任和義務(wù)。這種“運動員兼任裁判”的方式，實在令人費解。

　　而且，兼任“運動員和裁判員”的一方，還可以轉(zhuǎn)身兼任“法官”———行使最后的強制執(zhí)行權(quán)。固然，在有些領(lǐng)域，行政部門為了公共利益，并不排除行政強制力的使用。但是，在涉及公民憲法權(quán)利的重大理由面前，我們是否還可以縱容這類行政強制力的使用或濫用？我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，中國是至今還保留有直接用行政強制措施處理不動產(chǎn)征收、征用問題的極少數(shù)的國家之一。

　　在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效的手段。尤其是，當(dāng)我們需要對公民財產(chǎn)權(quán)和意思自治采取極端限制的時刻，即便出于重大的正當(dāng)理由，也必須慎重行事。因此，為了避免“鏟車和汽油瓶”之間原始對抗的頻頻發(fā)生，如今，是到了考慮將“行政強制權(quán)”從政府手里收回的時候了。將這個領(lǐng)域的最終強制權(quán)統(tǒng)一歸于司法領(lǐng)域，是最終解決拆遷暴力沖突的必由之路。

　　盡管我們還不能向人們證明，司法解決方案在中國可以高枕無憂。但是，司法程序的相對公開、透明，證據(jù)呈供的嚴格、律師的法庭辯論以及對弱勢群體提供司法協(xié)助等，顯然可以發(fā)揮一定的透析程序、緩解矛盾的作用。同時，通過鎮(zhèn)定而費時的司法程序，可以間接地減緩城市發(fā)展的速度，也會契合當(dāng)下“科學(xué)發(fā)展觀”的要求。

　　要徹底解決城市土地和房屋征用和拆遷中的失序狀態(tài)，僅靠行政命令顯然是不夠的。在目前情況下，亟須對個別明顯滯后和混亂的法規(guī)和規(guī)章進行及時的清理與廢止。世界法律文明史表明，一種游戲規(guī)則，只有當(dāng)大多數(shù)人承認其公平公正而甘受其約束時，這種規(guī)則才可能發(fā)揮真正的效力。否則，依靠習(xí)慣的強力壓制來維持，不滿與危機就會在暗地里蔓延。

　　□周大偉(法律學(xué)者)