權(quán)力與權(quán)利的博弈

　　政府之所以熱衷拆遷，還有一個很隱秘的原因：通過拆遷，政府盤活了自己的“資產(chǎn)”，土地的價值可以變現(xiàn)。今天，地方政府買賣土地乃是一宗巨大的收入來源。而如果不拆遷，不改造，政府就得不到這筆收入。

　　在權(quán)力的傲慢與商人的貪婪雙重動機驅(qū)動下，政府在進行這種拆遷、改造的時候，不會顧及市場、社會已經(jīng)形成的內(nèi)生秩序。螺螄灣批發(fā)市場的改造就是一個典型。這個市場已經(jīng)形成二十多年，是中國十大日用商品批發(fā)市場之一，市場產(chǎn)權(quán)由包括國有改制企業(yè)、港資企業(yè)、臺資企業(yè)和民營企業(yè)在內(nèi)的二十多家企業(yè)合法所有，現(xiàn)有商戶一萬余戶，從業(yè)人員近十萬人。它已經(jīng)成為城市商業(yè)、社會秩序乃至文化生態(tài)的一個有機組成部分。關(guān)閉這個市場，會對十余萬人的權(quán)利、利益造成巨大影響。

　　不過，在地方官員眼里，這些權(quán)利和利益與他關(guān)于城市的宏偉藍(lán)圖、與招商引資的政績目標(biāo)相比，根本不算什么。昆明市當(dāng)局就決定把新市場搬遷到20多公里之外的一個地方，而全然不考慮，如此傷筋動骨的搬遷會否斷送這個市場的生命。當(dāng)然，在搬遷過程中，政府也綜合利用自己的強制性權(quán)力和它對土地的支配權(quán)，商戶面對政府的這個雙重身份無可奈何：要么接受政府的條款；要么如果不接受，卻沒有任何正常渠道表達自己的權(quán)利和利益訴求，只能采取群體性事件的方式——而這，立刻會被政府說成是擾亂公共秩序。

　　毫無疑問，政府利用其手中掌握的如此權(quán)力，對城市進行拆遷、改造，確實創(chuàng)造出了無數(shù)投資機會，得以遂行其招商引資的戰(zhàn)略，從而也確實創(chuàng)造出了很好看的政績：本地經(jīng)濟的高速增長及政府財政收入的相應(yīng)增長。官員創(chuàng)造政績的過程也確實可能給民眾帶來一些好處，比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，甚至于民眾的收入也可能隨著招商引資的成功而有所增長。

　　科學(xué)發(fā)展觀需真正踐行

　　但是，這種經(jīng)濟增長模式終究屬于得不償失型策略。在招商引資、城市改造過程中，由于缺乏各方權(quán)利、利益被置于不平等地位，沒有公平的程序讓相關(guān)各方討價還價，政府甚至利用強制性權(quán)力介入交易，導(dǎo)致在此類活動中，總有一部分人的權(quán)利和利益被嚴(yán)重地、系統(tǒng)地侵害，而另一部分人則享有特權(quán)。其結(jié)果是，經(jīng)濟增長的過程總是伴隨著收益分配的不均衡制造出新的社會矛盾，在部分人群中產(chǎn)生新的不滿情緒。

　　中國社會的種種問題其實就是這種增長模式造成的，經(jīng)濟成長了，但社會內(nèi)在的緊張與沖突卻趨向激化。高層因此提出了“科學(xué)發(fā)展觀”理念，試圖矯正這種偏向。但從現(xiàn)實看收效不明顯，地方官員依然故我。經(jīng)濟衰退的危機更是給了地方官員放肆地利用這種增長模式的大好機會。

　　面對橫行于各個城市的鏟車，面對那些上街的憤怒的居民和商戶，人們需要思考一個根本問題：政府的職責(zé)究竟是什么？政府對于土地及其他資源的所有權(quán)，究竟屬于何種性質(zhì)？又如何限制官員的權(quán)力？