黑龍江省通河縣254輛私家車通過繳納罰款獲得臨時營運資格

　　“黑車洗白”折射出租車管理困境

　　核心提示

　　在黑龍江省通河縣，私家車只要交完5000元罰款，就可以成為臨時營運車輛，上路載客。家庭困難的車主還能享受“優惠政策”。這一政策因何而起，何去何從？記者調查發現，這一事件并不是簡單的“養魚執法”，其背后更折射了出租車管理的困境。

　　12月10日下午6時許，記者在哈爾濱市通河縣入城主街上站了沒一會兒，就有兩輛小車停下來招呼記者上車。

　　記者登上一輛QQ汽車，副駕駛座前貼著“鎮內四元”的字樣。車主說，以前開小電驢(即機動小三輪)，今年剛換的新車，因為沒辦營運手續，只得給縣運管站交了5000元罰款，“不交不讓上路”。

　　記者隨后又登上一輛哈飛路寶，車主同樣是交了5000元罰款獲得了營運資格。

　　變“見一次罰一次”為“罰款給臨時營運證”，私家車交完罰款可上路營運

　　私家小排量車交罰款就能跑出租，這一聽來讓人咋舌的制度，是哈爾濱市通河縣運管站今年年初開始實行的“土法子”：罰款5000元，即給辦理臨時營運證，允許上路運營。

　　不到一年，全縣就有254輛私家小排量車如此“轉了正”。

　　據通河縣交通局副局長、運管站站長王洪君介紹，按照《黑龍江省道路運輸管理條例》(以下簡稱《條例》)第五十七條規定，對擅自從事道路運輸的汽車經營者，每輛一次可處以五千元至一萬元罰款。運管部門只不過搞了變通：變“見一次罰一次”為“罰款給臨時營運證”，并約以一年之期。

　　如此一來，甲方滾滾罰款進賬，乙方路上暢行無阻，運管部門與私家車主達成默契，“相安無事”。

　　王洪君稱，罰款所獲的106萬元人民幣已上繳財政。財政按50%退繳運管站用于補充經費不足。

　　在通河縣運管站，記者看到了這批車的檔案，均為正規的《黑龍江省道路客運審批表》，且一車一檔，行政許可等有關材料一應俱全。

　　記者隨手翻開一份營運證號為“287”的審批表，發現其與正規出租車審批表幾乎完全一致，不同的是其“申請經營范圍”欄為“縣內臨時客運出租”，“審批單位意見”欄簽的是“同意臨時運營”。

　　然而，車主的機動車行駛證“使用性質”一欄，標注的卻是“非營運”。

　　市民稱“黑車洗白”是“養魚執法”，站長叫屈：我們不只是罰款，還加強了管理

　　“此類小排量車主多為此前開小電驢的人員，罰多了，斷人家生計，不罰，又不合監管之責。”當地運管部門這樣表示。

　　據了解，運管部門罰款時，還對家庭困難的車主有所照顧：對在縣城內跑的以及家庭經濟困難的，只罰3000元，共24臺；對在全縣區內跑的罰5000元，占大部分。

　　之前，通河縣共有1400多臺小電驢，購買者以下崗職工和農民為主。農忙時節用作農用，農閑時“兩塊三塊拉拉腳”。由于小電驢不屬于“四輪轎車”的監管車型，運管部門一般未予管理，“行人被剮了蹭了，一看是小電驢，也常是擺擺手自認倒霉。”

　　但如果私家車主把小排量車當成小電驢上路“拉腳”，就要受罰。因為按照《條例》規定，必須是公司化運營的車輛才能上合法手續，私家轎車更不允許擅自跑出租。

　　“如果是高級私家轎車跑出租，我們肯定是見一輛罰一輛，但這些小排量車主基本上都是靠這養家糊口，你說咋罰？”通河縣運管站的工作人員說。

　　運管部門強制取得營運資格的私家車車主上“承運人責任險”，一旦出現事故，每人可獲得最高10萬元的賠償。另外，他們還規定車輛必須“車檢合格”方許上路。王洪君對記者叫屈：“別人睜一只眼閉一只眼沒毛病，我這一管倒管出毛病來了。”

　　市民群眾可不這么看，他們認為這樣把“黑車洗白”是“變部門行政許可權力為經濟利益”，是典型的“養魚執法”。

　　目前，在通河縣路上“拉腳”的車至少有三撥，一是兩家正規出租車公司的車，共258臺；二是小電驢，至今仍有千臺左右；三是今年大量出現的小排量私家車。

　　執法亂相，一個縣城里活躍著兩支稽查黑車的執法隊伍

　　記者在采訪中還發現，目前有兩支隊伍在通河縣執行黑車稽查任務，一個是運管站，另一個是交通局稽查大隊。

　　兩支隊伍區別在于，運管站有行政許可的職能，而稽查大隊則只有路檢、路查職能。

　　據當地的出租車司機透露，上述兩個稽查隊在工作上常發生矛盾。在稽查隊交了罰款的，運管站有時不認可。而在運管站交了罰款的，稽查隊則奈何不得。

　　稽查大隊大隊長于東升介紹說，稽查大隊是由原交通局派出所演變而來。今年來共處罰了70臺小排量車，共處罰金約30萬元。

　　據悉，數年前省交通廳就曾發文要求“僅靠罰沒款維持開支的執法部門一律解散”，通河縣交通局稽查大隊就處于解散之列。但因為“人員沒地方安置”，這支隊伍至今仍“活躍”在城鄉道路上。

　　“大家都想吃這塊蛋糕”。行業法規缺失，縣域出租車市場亟待規范

　　按《條例》，小排量私家車必須公司化運營才許上路，那么，把現在營運的私家車整合起來組建出租車公司，不就解決問題了嗎？

　　問題并非如此簡單，一方面，私家車主由于顧慮交納“份子錢”，所以寧愿交罰款，也不愿加入出租車公司；另一方面，辦一家出租車公司也不是那么容易。

　　王洪君一直打著個如意算盤，就是由運管站自己辦這個出租車公司。按照“萬人27臺”的便民出租標準，這個24萬人的小縣仍可落戶400臺出租車。

　　去年4月和10月，運管站兩次給縣里打報告，想把“生米煮成熟飯”。

　　但王洪君告訴記者，全縣至少有8個人想來辦這個公司，大家都想吃這塊蛋糕，縣領導也遲遲拍不了板。

　　“作為限制性行政許可行業，出租車運營權的稀缺性，決定了其產業規范與市場監管必然面臨更大的阻力。”黑龍江省運管局負責人介紹，至今沒有一部國家級的出租汽車行業法規，基層“無法可依”，往往是縣領導拍腦門決策。

　　對通河縣的情況，黑龍江省運管局表示，將介入其出租車行業整合，先請有資質的單位為該縣做好市場規劃，再確定是采取有償招標還是其他行政許可方式。

　　同時，黑龍江省道路運輸管理局和哈爾濱市道路運輸管理處已經叫停了通河縣“黑車洗白”的做法，不過，此前已經交納罰款的私家車還在繼續上路運營。本報記者　曹紅濤