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　　【作者】羅援中國軍事科學學會副秘書長，少將

　　中美軍事交流為什么總糾結在軍事透明問題上，有一個根本的問題在于兩國的政治互信程度

　　《國際先驅導報》文章 從今年六月份以來，以中美國防部第10次磋商為契機，中美軍事交流逐漸恢復了正常。2009年下半年以來，中美軍事交流進入了相對熱絡階段。原因有三，第一是力量結構發生了變化，就是中國的日益崛起。美國的一些有識之士已經認識到中國的和平崛起是不可阻擋的一個潮流。在美國的國際關系理論中有一個潛規則，這個潛規則是什么呢？就是打不敗的敵人就是朋友。所以說中國的崛起對中美關系的改善是起到了至關重要的作用。

　　中美軍事交流有四大障礙

　　第二個原因是全球化的發展趨勢，現在美國光靠自己一家來解決一些全球性的問題，已經確實是獨木難撐了。在一些全球性問題及地區熱點問題上，如果沒有中國給予一定的理解和合作，它要處理這些全球性的問題是非常難辦的。第三個原因就是利益的驅動，畢竟兩國關系的改善是以利益為基礎的，現在中美雙方在經濟領域里已經形成了你中有我、我中有你的格局。

　　盡管中美軍事交流近期呈現一定的熱絡趨勢，但也應當看到，中美軍事關系一直是兩國關系中的一塊短板，受到兩國政治關系的影響而產生階段性的起起伏伏是常態。兩軍關系中也始終存在著四大障礙。

　　四大障礙的第一項還是臺灣問題，就是美國在強化和臺灣的實質性的軍事合作，特別是在繼續向臺灣軍售。第二個問題，美國不斷地派軍機、軍艦到我國的海洋專屬經濟區進行抵近偵察。第三個障礙就是美國在法律上有一個《2000財年國防授權法》，還有一個《迪萊修正案》，在12個領域限制和中國的軍事合作。第四個方面就是美國對于中國的戰略意圖和我們軍力發展的合理性、正當性提出質疑。它每年要發布一版中國軍力評估報告。

　　軍事透明中美理解不同

　　在中美軍事交流中，美國在指責中國軍力的方面，無非有兩大焦點，一個是中國軍力不透明，另外是說中國軍力增長過快。

　　對軍事透明，中美雙方是有一些共同點，但是也是有明顯分歧點的。比如其中的一個分歧點就是我們的透明方式不太一樣，雖然雙方都有一種用文字表達的方式進行透明，我們有《國防白皮書》，他們有《四年防務評估報告》。但是在具體的透明方式上不太一樣，我們是通過演習、通過閱兵來進行透明。美國它不太搞閱兵，它是通過戰爭來進行透明，這是方式上不太一樣。

　　第二個是中美雙方的目的不太一樣，我們進行軍事透明，主要是為了增信釋疑。美國進行軍事透明，它首先是要炫耀武力，第二是要制造敵人。第三個是我們的側重點不太一樣，我們非常強調意圖透明，而美國是比較強調能力透明。

　　中美軍事交流為什么總糾結在軍事透明問題上，有一個根本的問題在于兩國的政治互信程度。

　　透明要以政治互信為基礎，沒有政治互信，簽署再多的條約，都是一紙空文。我們對美國已經非常透明了，我們把美國的國防部長拉姆斯菲爾德請到我們的二炮司令部參觀，我們請美國的參謀長聯席會議主席佩斯登上了我們最新型的99式坦克，我們把我們的軍艦開到了美國的家門口。

　　我也研究了一下美國和它的盟友之間的軍事透明，它的盟友之間很多國家的白皮書寫得非常簡單，但是美國沒有對他們的軍事發展意圖提出質疑。所以說政治互信應該是整個進行軍事透明的一個基礎。

　　中國軍費增長有理

　　美國人現在又提出來，說中國現在長期兩位數增長的軍費超出了維護自身安全的政策需求。曾經有一位記者用一個非常簡單的英文單詞來追問我，就是why。我回答他說，我要在你這個英文單詞why，后頭再加一個not，叫why not，有六個方面的why not。第一個就是任何國家面臨著分裂威脅的時候，它都要增加國防費，現在我們就面臨著臺獨、藏獨、疆獨威脅。第二個why not就是現在世界上正在進行新軍事變革，在進行軍事轉型，任何國家都可以加強國防現代化建設，為什么惟獨中國不能進行國防現代化建設。

　　第三個why not就是我們現在的軍隊使命在擴展，我們不僅要面對傳統威脅，我們還要面對非傳統威脅。第四個why not就是說我們現在改革開放30年來，我們的經濟取得了驕人的成績，胡錦濤總書記說了，改革開放的成果應該全社會共享。那么文教體育方面，都在增加它們的費用，為什么惟獨軍隊不能共享改革開放的成果。就像一個人，它不能光長骨頭不長肉，不僅要長肉，還要長肌肉。

　　第五個whynot就是現在的物價在上漲，特別是和軍隊相關的油汽水電這方面的價格在上漲，為什么軍隊不能得到一些補貼。第六個why not就是說我們軍隊在改革開放前10年，我們是采取了一個忍耐的政策，那時候軍費的增長是低速增長，甚至是負增長，現在我們兩位數增長，它帶有一種補償性、追加性的。

　　正是因為這六個why not，我們增加國防費應該是理直氣壯的。