“直評(píng)”讓多數(shù)人監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村成為社會(huì)矛盾最多、民主管理又相對(duì)滯后的地方。來(lái)自泰興市紀(jì)檢機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示：有40%的檢舉、揭發(fā)、申訴材料來(lái)自基層，查處的干部有30%來(lái)自農(nóng)村。從中看出，農(nóng)村基層是民主管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。如何破解這一難題，是泰興市紀(jì)委的工作重心。

　　泰興市委常委、市紀(jì)委書(shū)記沈惠彪介紹，為了從根本上杜絕一些村干部作風(fēng)不實(shí)、素質(zhì)不高，損公肥私、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，泰興市近年來(lái)曾走過(guò)了一條從“雙述”(即述勤述廉)到“村務(wù)監(jiān)督”(即設(shè)立兩委會(huì))，再到“雙創(chuàng)”(即創(chuàng)建基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建合格村、示范村)的路子。一路走來(lái)，雖然一步步在向農(nóng)村民主推進(jìn)，效果卻仍不理想。“主要原因在于監(jiān)督主體力量不強(qiáng)，代表性不夠。表現(xiàn)在：一是少數(shù)村民代表評(píng)判影響村干部考評(píng)真實(shí)性，有些代表長(zhǎng)期不變，易被村干部‘同化’，甚至成為宗派勢(shì)力的工具；二是隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，村組合并后行政村規(guī)模擴(kuò)大，村級(jí)監(jiān)督的范圍也更廣泛，少數(shù)人的監(jiān)督難以全面到位；三是少數(shù)人管事影響村民管理進(jìn)程。目前，村級(jí)事務(wù)管理主要依賴(lài)村干部等少數(shù)人，村民的民主權(quán)利往往不能充分行使，一定程度上削弱了農(nóng)村基層民主監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果，影響了新農(nóng)村建設(shè)的成效。”沈惠彪指出。

　　而今年試點(diǎn)開(kāi)展的村民直評(píng)“村官”活動(dòng)則在很大程度上避免了上述問(wèn)題。直評(píng)對(duì)象為任職半年以上的村干部，參評(píng)人員為全體村民。拿直評(píng)試點(diǎn)村泰興鎮(zhèn)三陽(yáng)村來(lái)說(shuō)，就有1065名村民參與現(xiàn)場(chǎng)直評(píng)，是過(guò)去村民代表、黨員代表總和的20倍。

　　直評(píng)結(jié)果將村干部分為“優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職”3個(gè)等級(jí)。這樣的結(jié)果可是讓不少干部懸起心來(lái)，因?yàn)楦鶕?jù)泰興市紀(jì)委的要求，對(duì)反對(duì)和不滿(mǎn)意票達(dá)到30%的干部，經(jīng)查實(shí)問(wèn)題后就要作出調(diào)整和處理。目前，已有16名村干部已被列入組織處理。

　　“直評(píng)”讓村民和村官素質(zhì)共同提高

　　9月26日，劉陳鎮(zhèn)吳莊村直評(píng)大會(huì)出現(xiàn)了動(dòng)人的一幕：四名村干部一一登臺(tái)亮相，向村民報(bào)告今年來(lái)的勤政廉政情況，臺(tái)下的村民聽(tīng)得津津有味，有的伸長(zhǎng)了脖子，有的面帶微笑，有的不斷點(diǎn)頭，當(dāng)村支部書(shū)記吳榮健向大家報(bào)告該村全年的行政招待費(fèi)只有三千多元時(shí)，場(chǎng)內(nèi)響起了熱烈的掌聲。吳榮健告訴記者：“村民的掌聲，是鼓舞也是鞭策，說(shuō)明廉政文化已經(jīng)深入人心，如果沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的廉潔行動(dòng)，掌聲又從何而來(lái)？”

　　記者在直評(píng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)特別的現(xiàn)象：村民們提的問(wèn)題很少涉及家庭個(gè)人“小事”，大多是公益性的。“這說(shuō)明，村民民主意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，自身素質(zhì)也有了很大提高。”吳榮健說(shuō)。

　　村民參與度越廣泛，直評(píng)結(jié)果就越公正。然而如何把握好村民的參與度呢？泰興市紀(jì)委在前期活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了三個(gè)確保：一是確保村民參與的廣泛性。參評(píng)人員為全體村民，出席人數(shù)不能低于常住戶(hù)數(shù)的90%。二是確保村民訴求表達(dá)的直接性和自由性。泰興市特別選派各鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員在直評(píng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，凡弄虛作假者，堅(jiān)決追究責(zé)任。三是保證問(wèn)題整改的嚴(yán)肅性。對(duì)直評(píng)活動(dòng)中村民質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題，除由上級(jí)紀(jì)委督促落實(shí)外，還將直評(píng)結(jié)果與村干部獎(jiǎng)金掛鉤，與班子整頓掛鉤，保證直評(píng)效果落到實(shí)處。

　　沈惠彪表示：“直評(píng)活動(dòng)不僅是組織監(jiān)督的補(bǔ)充，更是一種民主建設(shè)的新形式，它具有一種可貴的不可替代性。” (記者 沈衛(wèi)星　通訊員 王曉偉）