快到年底，不少單位不少人在忙著找發票，或用來平賬，或領出現金發福利，或搞“關系”使用。可一時找不到夠數的發票怎么辦？發票的需求量大直接催生假發票的出現。

　　當前，賣假發票的小廣告隨處可見，如公交車站或是電線桿上貼的小廣告、手機收到的垃圾短信等。就在前一天，一個朋友就收到三條這樣的短信，比如其中一條：“您好，本公司對外開出各種各類[發漂]保真驗后；請聯系電話139xxxx1557”

　　假發票的社會危害性顯而易見，可以說，其危害已經堪比假鈔。

　　假發票種類多樣 制售者重新犯罪多

　　非法制造、出售非法制造的發票案件數量上升很快。據統計，2007年，西城法院審結該類案件5件；2008年，審結該類案件9件；2009年1月至今，審結該類案件33件，比2008年全年案件數增長70%以上。

　　多為團伙犯罪 雇孕婦當“送票人”

　　法院審理的2009年案件的被告人，均系外地人。外地來京務工人員在京找工作很難，在制售假發票產生高額利益的驅使下犯法。假發票團伙分工明確，有一定反偵查能力，他們一般不隨身攜帶假發票，而是存放于臨時住所，被抓獲時無贓物在身而百般抵賴；還雇傭懷孕婦女作為“送票人”，即與買假發票人聯系好后，讓懷孕婦女出面給買票人送票，一旦被抓，司法機關對懷孕婦女絕大多數采取取保候審形式，既而判處緩刑。而團伙主犯借此逃避或是減輕法律的打擊。

　　選擇人流密集地區兜售各種假發票

　　在西城區，如西直門火車站周邊、天意、官園等批發市場周邊等，這些地方人流量大，犯罪分子利用小廣告或是當面兜售的形式，向行人出售假發票比較便利。除外，有的還在特定地點出售特定發票，如在停車場或洗車場兜售車輛通行費專用發票等。

　　從西城法院審理的該類案件看，涉及的假發票類型廣泛、行業全面，包括房地產、建筑、餐飲、服務等行業，如北京市服務業、娛樂業、文化體育業專用發票、北京市商業、企業發票、北京市定額專用發票、北京移動通信有限責任公司充值卡專用發票等，幾乎涵蓋了社會經濟生活的各個方面。

　　刑罰偏低 出獄后重操舊業者多

　　在2009年案件33名被告人中，判一年以下的有28人(其中有9人被判緩刑)，占總人數的84.8%，并處的罰金刑基本是一萬元，而制造、出售非法制造的發票成本低、獲利高。對這種犯罪處罰的力度不夠重，有的罪犯刑罰一結束即重操舊業，其中，有12人系重新犯罪，其中有10人是發票類重復犯，有的甚至多次重復犯，如被告人王某曾兩次因犯強奸罪被判刑，因盜竊被勞動教養后，又因犯出售非法制造的發票罪被判刑，之后因倒賣有價票證被勞動教養，今年2月又因出售非法制造的發票罪被判刑。這個案例較典型，不僅說明發票類犯罪重犯率高，也反映相關社會制度不夠完善，被告人在犯罪后無法被社會接納，導致再次犯罪。

　　買賣假發票 緣何生意“火”

　　有人會問，社會上為什么會存在大量的假發票？假發票在當前社會為何如此暢行？

　　供方：利潤大過處罰成本

　　需方：偷稅做假賬、虛假支出

　　一方面，制造、出售非法制造的發票成本低、獲利高，對犯罪處罰的力度又不夠，致有人認為制作銷售假發票獲得的利潤，遠遠大于法律處罰的成本。

　　另一方面，一些企業和個人為了攫取更多利益，偷稅、逃稅、漏稅等，為此需要大量的假發票做假賬；還有人為了多列虛假支出，以報銷的名義從單位領取現金，也需要假發票。

　　需求的大量存在，成為制售假發票根源所在，而制作出售假發票的人之所以長期以此為業，更多原因在于有大量買家存在。

　　稅收、財會制度不健全致假發票暢行

　　這一犯罪行為折射出目前的稅控體制存在問題，發票作為稅控的重要手段，應該樣式統一，使用標準統一，但目前國內發票的印制和使用并不統一，各地發票種類眾多，區分復雜，使一些假發票得以魚目混珠。在傳統的稅務監控體制下，只有發票這一種憑證，有發票就能暢通無阻，又使得一些納稅單位利用假發票入賬核算、抵扣稅款、辦理出口退稅，也使得一些個人利用假發票進行財務報銷、套取資金，因此制售假發票的違法犯罪行為“應運而生”。

　　出售的發票有真有假 所涉罪名不同

　　本文主要講非法制造、非法出售“假發票”，涉及的罪名為“出售非法制造的發票罪”。有人會問，既然是假的，財會過得了關嗎？實際上，假發票生意“火”，很大程度上也暴露出一些單位的財會部門審核不嚴，加上上述提到的目前國內發票印制和使用不統一，種類多區分相對復雜，使不少假發票蒙混過關。

　　出售真發票比如有人手頭有不少發票又報銷無門，就在網上發帖出售；還有某些單位經手發票的人，經常有多余的發票，就經人介紹賣給需要的人，這種情況可能構成“非法出售發票罪”。

　　法官提出對策：加大該罪罰金刑

　　制售假發票，已成為涉稅犯罪領域的一個突出問題，不僅破壞稅收秩序，還直接誘發了虛開增值稅專用發票、騙取出口退稅、逃稅等違法犯罪行為，同時還成為其他一些經濟犯罪的媒介，為貪污、洗錢、騙貸、賄賂等犯罪行為提供了便利。建議相關部門建立健全稅控各項制度，加強監督檢查，提高鑒別真假發票的能力。

　　針對運輸業、餐飲業、建筑業等假發票數量多、金額大，應對這些重點行業特別加強財務管理，嚴把發票入賬關，加大發票入賬合法性的檢查和處罰力度，及時發現利用發票偷逃稅款、侵占國家財產的線索。

　　使用假發票的單位和個人一經發現，要追究責任。如有的單位使用假發票，達到偷稅目的，應按偷稅追究刑責。有的工作人員為侵吞國家財產，購買假發票報銷，構成職務犯罪。

　　要追查源頭，摧毀整個假發票產銷鏈條。建議加大該罪罰金刑，使犯罪成本高于其所獲利益，從而讓一些人主動放棄犯罪。北京市西城區法院 肖志勇