網(wǎng)絡(luò)法律研究專家劉德良認為，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對中國民主法治的促進作用體現(xiàn)在兩大方面：一方面，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性和快捷高效的特征使之成為公民最容易接近和利用的媒體。因此，它為公民實現(xiàn)言論自由和輿論監(jiān)督權(quán)利提供了便利。這在客觀上督促了國家機關(guān)及其工作人員依法辦事，約束自己的行為，從而促進了中國民主法治的建設(shè)和發(fā)展。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為公民參與國家民主法治建設(shè)提供了更加有效的條件。

　　但劉德良同時提出，應(yīng)該明確，能夠推動和促進民主法治建設(shè)的是作為一種新型媒介的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，而非發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上的事件本身。

　　“躲貓貓”、“跨省追捕”、“天價煙”……在2009年上演的一系列熱門案件中，不論“角色”如何，網(wǎng)絡(luò)均在“演員表”中占據(jù)了一席之位。

　　臨近歲末，網(wǎng)絡(luò)的勢頭依舊不減：

　　網(wǎng)絡(luò)實名舉報遼寧省阜新市委政法委副書記“聚眾淫亂”的上官宏祥，近日因涉嫌誣告陷害被當?shù)鼐�方刑拘�?/p>

　　內(nèi)蒙古某貧困縣檢察院女檢察長劉麗潔被網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)“置豪車、蓋豪樓”。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院近日表態(tài)，檢察人員借豪車違反了廉潔自律規(guī)定。

　　可以說，2009年發(fā)生的一系列熱門案件的處理，幾乎都有網(wǎng)絡(luò)輿情推動的影子。有分析人士認為，網(wǎng)絡(luò)的便捷快速和成本低廉，使之注定成為21世紀的民意形成管道，甚至可能成為傳統(tǒng)民主的一種替代手段。

　　但要實現(xiàn)這個“可能”，也許還有很長的一段路要走。因為，2009年中的種種“網(wǎng)事”讓我們看到，網(wǎng)絡(luò)就像一把雙刃劍，在推進中國法治進程的同時，也在時不時地觸痛某些脆弱的“神經(jīng)”……

　　網(wǎng)絡(luò)反腐

　　初試鋒芒的“廉政利器”

　　一張照片的曝光，掀起了一場強勁的輿論風(fēng)暴。

　　抽“天價煙”、戴名表、發(fā)表“雷人”言論……江蘇省南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長周久耕于2009年年初首先被網(wǎng)民“盯”上。

　　周久耕的“香煙門”事件，點燃了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的激情。10月，江蘇省南京市中級人民法院作出一審判決，認定周久耕受賄100余萬元，判處其有期徒刑11年，沒收財產(chǎn)人民幣120萬元，受賄所得贓款予以追繳并上交國庫。

　　這起事件在一些法律學(xué)者的眼里甚至成為一個可以寫入教科書的“網(wǎng)絡(luò)反腐”經(jīng)典案例。

　　今年以年，網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)頻頻參與反腐倡廉，一批“蛀蟲”先后敗下陣來。

　　11月18日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在考察中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作時，又明確提出，要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。

　　一時間，“網(wǎng)絡(luò)反腐”的點擊率直線上升。

　　不過，在一片叫好聲當中，也出現(xiàn)了一些擔(dān)憂的聲音。

　　北京郵電大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良認為，法律如何在“腐敗分子”的人格權(quán)與公民的言論自由、輿論監(jiān)督、知情權(quán)之間保持合理的平衡，將是網(wǎng)絡(luò)反腐所面臨的重要困境。而這個問題能否解決，將對網(wǎng)絡(luò)反腐的成敗產(chǎn)生決定性作用。

　　此外，劉德良還提出兩個法律問題：網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)反腐中的地位與作用以及網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化問題。

　　劉德良指出，在網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)提供者是無論如何也“繞”不開的“角色”。那么，作為一個“守門人”，網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)的提供者對于網(wǎng)民的言語如何監(jiān)管？對于被監(jiān)督者要求刪除屏蔽網(wǎng)民的反腐舉報的‘指示’、‘命令’，他們該如何行事？這些都將是網(wǎng)絡(luò)反腐所不得不面臨的困境。

　　“說白了，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化就是網(wǎng)絡(luò)反腐與專門機構(gòu)在反腐制度上如何銜接的問題。”劉德良告訴記者，目前，網(wǎng)絡(luò)反腐究竟應(yīng)該由哪級機構(gòu)、何種機構(gòu)受理，相關(guān)制度方面尚屬空白。在既有的網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，有的由同級機構(gòu)來追查，有的則由更高級別的機構(gòu)來指示下級機構(gòu)或直接由自己負責(zé)追查。

　　“這種做法既可能導(dǎo)致大事化小、小事化了的結(jié)果，也可能導(dǎo)致相互包庇或掩蓋腐敗行為，有的甚至?xí)�對檢舉者實施打擊報復(fù)等。”劉德良說，“當然，有的網(wǎng)絡(luò)反腐行為也可能由于長時間無人問津而不了了之。”

　　網(wǎng)民調(diào)查

　　“亦正亦邪”的輿論監(jiān)督

　　如果說“網(wǎng)絡(luò)反腐”的參與者還只是“活躍”于虛擬世界中，那么，在“躲貓貓”事件中，網(wǎng)民們則徹徹底底地從幕后走到臺前，站在了整場輿論漩渦的中心。

　　根據(jù)人民輿論檢測室公布的《2009年上半年地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜》，“躲貓貓”事件的輿情熱度為紅色(最高值)，是2009年最火的一個事件。

　　據(jù)統(tǒng)計，“躲貓貓”事件被報道后，該條新聞當日的跟帖發(fā)言就超過了35000多條。至2月22日下午，相關(guān)網(wǎng)頁已多達70余萬個。輿情分析人士認為，“躲貓貓”事件引起的輿論影響超出了以前發(fā)生的很多涉及平民與政府的公眾事件，直接或間接給了當?shù)毓賳T很大的輿論壓力。

　　坊間也有人指出，正是因為網(wǎng)友對于“躲貓貓”事件起初調(diào)查結(jié)果的質(zhì)疑，才直接導(dǎo)致當?shù)卣�府組織網(wǎng)友組成網(wǎng)友調(diào)查委員會調(diào)查事件的真相。由此，“躲貓貓”事件的網(wǎng)民參與一度被視為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的典范。

　　不過，對于“躲貓貓”事件中的網(wǎng)民調(diào)查，劉德良卻給出了“法治的悲哀”這樣的評價：“從讓網(wǎng)民參與調(diào)查和行政理念的轉(zhuǎn)變的角度來說，有進步的成分。但從發(fā)生這個事情本身來說，這是法治的悲哀。”

　　給出這樣的評價，劉德良有著自己的理由：“應(yīng)該說，這個調(diào)查不是法律意義上的刑事司法調(diào)查。法律意義上的調(diào)查不應(yīng)該有網(wǎng)民參與，這只是宣傳部門面對網(wǎng)民的輿論期望，為了取信于民，給予的一次回應(yīng)行動。”

　　“網(wǎng)友參與司法調(diào)查是法治社會不正常的現(xiàn)象。我認為涉及公共利益又不危害國家安全的信息，原則上政府都應(yīng)該主動公開，提供暢通、有效的渠道讓民眾參與、了解、監(jiān)督，更好地樹立政府的公信力，杜絕這種戲謔、惡搞的詞匯躥紅網(wǎng)絡(luò)，這才是治本之策。”劉德良表示。

　　網(wǎng)絡(luò)誹謗

　　變了味兒的“網(wǎng)絡(luò)舉報”

　　“我國的很多社會問題，正在網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督下朝著積極的方向發(fā)展，如在云南‘躲貓貓’事件中，由于網(wǎng)民的監(jiān)督與參與，促使這一事件真相大白，也對我國的法治建設(shè)起到了一定的推進作用。網(wǎng)絡(luò)輿論的開放，除了對政府進行了有效的監(jiān)督之外，每個公民都得到了前所未有的話語權(quán)。”中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授涂光晉在接受采訪時說。

　　但涂光晉同時指出，網(wǎng)絡(luò)上的一些背離事實真相，對某個個人或組織所進行的人肉搜索與輿論“圍剿”，并不是積極健康的發(fā)展方向。

　　正如涂光晉所言，近年來網(wǎng)絡(luò)中的“暴民”現(xiàn)象并不鮮見。而今年10月發(fā)生的“艾滋女”事件的策劃者，則在2009年的“網(wǎng)絡(luò)暴民”中“脫穎而出”。

　　10月12日，一條“河北容城‘艾滋女’與279名‘嫖客’發(fā)生關(guān)系”的帖子連同數(shù)百張不雅照出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，迅速被眾多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，輿論嘩然。此后，“發(fā)帖人”閆德利主動提出進行HIV抗體檢測，檢測結(jié)果證實她并沒有感染艾滋病毒。她同時表示，帖子所稱的個人博客并非其本人所寫，整個事件是有人惡意毀謗。目前，涉嫌發(fā)帖報復(fù)的犯罪嫌疑人、閆德利的前男友楊勇猛已被逮捕。

　　無獨有偶。曾經(jīng)紛紛擾擾的陜西省首例網(wǎng)絡(luò)誹謗案也在年底前落槌，法院以誹謗罪判處在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖惡意中傷他人的韓興昌有期徒刑1年。這一網(wǎng)絡(luò)誹謗案自2008年6月30日由漢中市公安局漢臺分局立案調(diào)查起，因自訴案件公安部門該不該立案、檢察部門該不該公訴等問題而引起社會廣泛關(guān)注。

　　對此，劉德良認為，網(wǎng)絡(luò)誹謗案件的出現(xiàn)說明，“公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由和輿論監(jiān)督不是無限制的”。

　　“雖然互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為公民行使自己的言論自由和輿論監(jiān)督提供了高效的條件，但是，與在傳統(tǒng)條件下一樣，公民利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論不得侵害他人的基本人格尊嚴。言論自由和輿論監(jiān)督說，針對的只能是與國家和社會公共利益相關(guān)的言行和事件，對于純粹的個人行為沒有使用的余地。即使是針對與國家和社會公共利益相關(guān)的言行和事件發(fā)表言論時，也不能侮辱、誹謗或侵犯他人最基本的人格尊嚴。否則，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”劉德良說，“這一準則不因為網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒介而有任何區(qū)別。河北‘艾滋女事件’和陜西‘網(wǎng)絡(luò)誹謗案件’都是這一原則的生動注釋。”本報記者 杜曉 本報見習(xí)記者 任雪