《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》將從2010年1月1日起施行，包括農民工在內的參加城鎮職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移。

　　這首先是對民意的呼應。養老保險轉移接續，對于保障社會公平和促進就業，意義重大。不過，也要看到，目前的養老保險關系接續辦法，還無法有效應對勞動力異地流動日益頻繁的現實，只能是權宜之計，將來隨著社會的發展，還要進一步改革和完善。

　　此次出臺的基本養老保險關系轉移接續辦法規定，“個人賬戶儲存額全額轉移，單位繳費部分轉移”。由于文件尚未正式公布，單位繳費轉移的“部分”是多少目前還不得而知。

　　我國城鎮職工基本養老保險制度實行“統賬結合”的方式，其中，統籌賬戶全部來源于企業繳費，用于當期退休職工養老金的發放，實行現收現付的財務制度，體現的是代際之間的互助關系；而個人賬戶全部來源于個人繳費，用于本人退休時養老金的發放，實行完全積累的財務制度，體現個人對自己養老責任的分擔。

　　從統籌賬戶本身的性質看，個人跨省轉移時，統籌部分(即單位繳費部分)理論上不應轉移，因為根據現收現付制的原則，這筆資金應當用于本統籌地區內當期退休職工養老金的發放。但是，如果完全不轉移統籌部分，就有可能導致大量即將退休的人員在退休前轉移到經濟發達地區(如他們子女工作的地區)準備養老，而結果則是他們在幾乎沒有為該地區養老保險基金做任何貢獻的情況下，就享受該地區的養老金，這又違背了養老保險權利與義務的對等原則。所以，“部分”轉移統籌賬戶基金，是目前我國職工基本養老保險尚未實現全國統籌而不得不采取的措施。

　　從全世界的經驗看，確保勞動者的養老權益不因跨地區流動而受到損失，可有兩種辦法：

　　一是建立“全國統籌”的養老保險制度，繳費基數和計發辦法全國統一，并通過專門預算等方式統籌使用基金。世界上絕大多數國家采取的這種辦法。

　　其二是建立不同制度之間的銜接機制，當勞動者退休時，他的養老金由他在不同國家(地區)累計的養老金權益共同構成，采取這種方式主要是因為各國(地區)養老金制度框架完全不同。這種方式目前主要在歐盟范圍內使用。

　　我國城鎮職工基本養老保險制度改革的目標是全國統籌，目前采取關系接續的方式，顯然并非治本之策，同時會導致管理成本的提高。除了人保部副部長胡曉義提出的三項必要的技術條件之外，還有可能產生不必要的成本。例如，如果一位勞動者先在北京工作，然后去了廣州，之后又去了上海，最后又回到了北京，那么他的個人賬戶就需從北京轉移到廣州，再轉移到上海，最后又轉移回北京，這個過程帶來了較大的、并且是不必要的管理成本；如果實現了全國統籌，由全國統一的部門管理個人賬戶，那么就不需要轉移個人賬戶，或者只需要形式上的轉移而不需要轉移資金，避免了不必要的管理成本。因此，治本之策仍然是盡快全國統籌。

　　此外，由于我國的養老保障體系主體有三個部分，即城鎮職工基本養老保險，新型農村社會養老保險和機關事業單位退休金制度，若要實現跨單位性質勞動者養老保險權益的接續，還需要進一步制定不同類型養老保險制度之間的銜接辦法，勞動者退休后的待遇可以分段計發，今后隨著機關事業單位聘用制改革的推行和農業產業工人的逐步出現，再擇機實現制度整合。那時，中國國民養老保障體系的構建，才算是大功告成。