在全國政法工作電視電話會議上的講話

　　公安部黨委副書記常務副部長楊煥寧

　　(2009年12月18日)

　　即將過去的2009年，面對國際金融危機對我國經濟發展影響和沖擊不斷加深、維護社會穩定任務加重的新形勢，面對對敵斗爭形勢錯綜復雜、社會治安問題增多的新挑戰，全國公安機關在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的堅強領導下，牢牢把握“保增長、保民生、保穩定”的總要求，緊緊圍繞做好新中國成立60周年安全保衛工作這條主線，統籌部署、全力以赴，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力的搗亂破壞活動，及時應對、妥善處置各種社會矛盾引發的重大群體性事件，著力維護烏魯木齊及全疆、西藏及其他藏區的社會穩定，深入開展打黑除惡、治爆緝槍等社會治安整治行動，不斷深化“大走訪”愛民實踐活動，全面加強和改進社會管理服務工作，有力地維護了全國社會大局的持續穩定，為促進經濟平穩較快發展、保障人民群眾安居樂業作出了新的貢獻。

　　當前，我國經濟實力、綜合國力、國際影響力持續提高，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，抵御國際金融危機所采取的一攬子措施取得了顯著成效，經濟回升向好勢頭明顯增強。在這樣一個大背景下，維護我國國家安全和社會穩定的積極因素迅速增加、基礎不斷鞏固，我們有決心、有信心維護和確保我國社會大局的持續穩定。同時，我們也清醒地看到，當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型、社會矛盾多發的特殊歷史時期，國際金融危機的影響尚未消除，世界經濟格局、政治格局正在發生深刻變化，我們仍面臨著來自境內境外可預見和不可預見的各種風險和挑戰。西方反華勢力的西化、分化圖謀，國家間的磨擦、爭端，各種敵對勢力的搗亂破壞活動，日益復雜多樣的人民內部矛盾，各種傳統的、新型的社會治安問題等等，仍然是影響我國家安全和社會穩定的主要因素。在新的一年里，維穩形勢不會寬松，維穩壓力不會減輕。基于上述判斷，全國公安機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議和這次電視電話會議的部署要求，立足本職、著眼全局，以維護國家安全和社會穩定為目標，以深入推進公安信息化建設、執法規范化建設、構建和諧警民關系為抓手，大力加強源頭性、根本性、基礎性工作，切實增強依法履職能力，不斷提高社會管理服務水平，努力為經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境。重點抓好以下六項工作：

　　一、牢牢把握對敵斗爭的主動權。進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，深入研究、準確把握當前敵情的新變化、新特點，大力加強情報信息工作，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“法輪功”邪教組織的搗亂破壞活動，努力做到預知預防、先發制敵。認真貫徹落實中央決策部署，妥善處理好當前與長遠、境內與境外、對敵斗爭與人民內部矛盾等重大關系，全面加強維護新疆和西藏穩定工作機制和基層基礎建設，不斷提高主動進攻、防范打擊和應急處置能力，全力維護新疆和西藏社會穩定。

　　二、全力維護社會穩定。一是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。要立足于源頭治理、化解矛盾，積極參與社會穩定風險評估機制建設和“大調解”工作體系建設，健全群體性事件預警機制，把工作著力點更多地放在準確掌握社情民意、及時掌握情報信息上。當前，要密切關注轉變經濟發展方式、調整經濟結構、推進城鎮化建設過程中出現的新情況新問題，密切關注重點領域的新動向，從源頭上預防群體性事件的發生。二是建立健全應急指揮處置機制。要加強對重大突發事件應急處置規律特點的研究，不斷完善符合實戰需要的應急指揮機制，進一步明確指揮權限、指揮程序和現場處置辦法、處置要求，確保一旦發生重大突發事件，當地公安機關主要領導同志能夠在第一時間到達指揮位置，統籌協調各種處置力量，及時、妥善、高效地指揮處置。三是著力提高現場處置水平。要堅持因情施策、分類處置，積極配合黨委、政府，及時回應群眾的合理訴求，加強現場法制宣傳教育，有效控制現場局勢，防止矛盾激化、事態升級。對打、砸、搶、燒等嚴重暴力犯罪行為，要依法果斷處置。要統籌國內國際兩個大局、把握網上網下兩個戰場，切實加強對重大突發事件的輿論引導工作，妥善回應境內外的反應和關切。四是加強應急保障建設。要大力加強以特警隊為重點的專門力量建設，進一步提高警務保障能力和應急處突能力，確保一旦發生重大突發事件，能夠拉得出、沖得上、處置得好。

　　三、全面落實社會治安綜合治理措施。一是堅持嚴打方針，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。特別是對危害一方、欺壓百姓的黑惡勢力犯罪，嚴重侵害群眾生命財產安全的重大暴力犯罪，嚴重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，以及社會輿論反映強烈的拐賣兒童婦女犯罪、毒品犯罪、傳播網絡淫穢色情犯罪和涉眾型經濟犯罪等，要及時查處、堅決打擊。對網上詐騙、電話詐騙等新型犯罪，要敏銳反應、依法懲治、綜合治理，不斷提高人民群眾的安全感。二是按照中央綜治委的統一部署，對突出治安問題和治安亂點開展集中整治。要緊緊抓住容易發生治安問題的城鄉結合部、“城中村”等重點地區，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租房屋等重點部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現象的歌舞娛樂、洗浴按摩和發廊等重點場所，集中組織開展專項整治行動，限期改變面貌。三是著力強化社會治安管控措施，堅決防止漏管失控。要進一步完善實有人口管理機制，對有現實危害和暴力恐怖動向的高危人員、有前科劣跡和報復社會動向的刑釋解教人員、容易肇事肇禍的精神病人等，要掌握動態、落實管控責任。要嚴密管控槍支彈藥、危爆物品、管制刀具等重點物品和娛樂場所、交易市場、旅館業、網絡服務場所等重點陣地，切實做到底數清、情況明，管得了、控得住。四是以構建街面防控網為龍頭，積極推進社會治安動態防控體系建設。要抓緊推進大中城市社會面巡邏的制度化、常態化，把防控觸角進一步向社區、單位內部和“城中村”、城鄉結合部、行政區域交界處延伸，著力構建點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的社會治安動態防控網絡。從明年開始，力爭用三年左右時間，在省市縣三級基本建成這一防控體系。

　　四、扎實做好上海世博會和廣州亞運會安全保衛工作。一是充分借鑒北京奧運會、新中國成立60周年大慶和第11屆全運會安保工作的成功經驗，進一步完善方案、嚴密措施，全力做好這兩場大型國際活動的安全保衛工作，力爭大事不出、小事及時妥善處理。二是在中央的統一領導下，緊緊依靠地方黨委、政府，廣泛發動全社會力量，統籌協調，形成專群結合、群防群治的安保工作格局。要加強與有關部門、有關單位的協作配合，建立集中統一的安保指揮工作機制，確保各項工作、各個環節緊密銜接、高效運行。三是以面保點、整體防控。上海、廣東公安機關要充分發揮人防、技防、物防的整體作用，織嚴織密社會面防控網絡，嚴控危險物品，嚴守要害部位，嚴治突出隱患，嚴防個人極端暴力事件、惡性刑事案件和重大治安災害事故的發生。上海、廣東周邊地區公安機關要牢固樹立“一盤棋”思想，積極策應、全力配合，扎實構筑“護城河”安全防線，嚴格人員、車輛、物品檢查，努力將各種不安全因素“過濾”、堵截在外圍。其他地方公安機關要主動配合、大力支持。四是強化情報信息會商研判，完善各類工作預案，提高及時發現、主動進攻、先發制敵的能力，堅決防止敵對勢力、敵對分子制造重大破壞事件，堅決防止發生暴力恐怖襲擊事件，堅決防止發生沖擊世博會、亞運會的重大群體性事件，確保警衛對象和警衛目標的絕對安全，確保世博會開園、亞運會開閉幕式等重大活動、重要賽事的絕對安全。五是針對不同情況實行不同的防控等級，分類采取相應執勤方式，切實提高科學用警水平。要堅持嚴格管理、熱情服務，既要嚴格公正執法，妥善處理可能遇到的各種復雜問題，又要突出人性化管理，著力提高服務效能，最大限度地減少對群眾正常生產生活的影響。

　　五、深入推進“三基”工程建設和“三項建設”。一是加快推進公安信息化建設。要以構建公安“大情報”信息系統為龍頭，全面推進“金盾工程”二期建設，爭取明年年底前完成部、省、市三級情報信息平臺建設，實現情報信息的高度整合共享和高效聯動應用。要充分依托信息網絡，廣泛運用網上調查取證、偵查破案和網上追逃等打擊犯罪新機制，著力降低打擊成本，增強打擊效能。二是大力加強執法規范化建設。要以提高公安機關的執法能力、執法水平和執法公信力為目標，以著力解決制約公正廉潔執法的重大問題為切入點，以建立執法管理體系為抓手，全面推進公安執法規范化建設。明年，要重點抓好具體執法規范的制定執行、執法先進典型的選樹引領、執法民警的教育培訓、執法管理體系的建設和執法信息網絡應用等五項工作。三是著力構建和諧警民關系。要以表彰全國公安機關愛民模范為契機，深入推進“大走訪”愛民實踐活動，科學調整基層民警績效考評辦法，引導廣大民警扎根基層、深入群眾，自覺提高做群眾工作、為人民服務的本領，及時發現、化解矛盾糾紛，及時傳送黨和政府對人民群眾的關愛。各地要按照中央經濟工作會議的要求，積極穩妥地推進中小城市和城鎮戶籍制度改革。四是進一步強化基層建設。繼續深化社區和農村警務戰略，科學合理地配置警力、組織開展警務活動，努力把城鄉警務室建設成為維護穩定的第一道防線、服務群眾的第一個平臺。要從政策、制度、機制上建立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的工作導向，把選人用人的眼光投向基層，把編制、經費、裝備更多地向基層傾斜，著力解決工作多年的基層民警職級和待遇過低等問題，進一步激發基層的生機和活力。

　　六、進一步加強和改進公安隊伍建設。一是深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格要求，以公安機關黨的建設帶動隊伍建設，全面提升隊伍的綜合素質和履職能力。二是進一步加大教育培訓力度。明年公安部要重點辦好地市公安局長、省市兩級公安廳局政治部主任和公安信息化部門負責人三個培訓班，省區市公安機關要對基層所隊長進行普遍培訓。要堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大民警的頭腦，持之以恒地開展社會主義法治理念教育，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。要以推行“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式為重點，全面開展實戰訓練和專業培訓，不斷提高基層一線民警的實戰能力。三是進一步加大管理監督力度。要毫不動搖地堅持從嚴治警方針，主要領導同志要認真履行“一崗雙責”，切實加強對民警的日常管理和監督，嚴格執行“五條禁令”、“五個嚴禁”等紀律規定，嚴防隊伍內部發生違法違紀問題。要緊緊圍繞容易出現腐敗問題的重點環節，強化制度建設，努力做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，切實防止腐敗問題的發生。四是進一步加大從優待警力度。要把以人為本的理念貫穿于公安隊伍建設的始終，尊重愛護民警，關心體恤民警，千方百計地幫助民警解決遇到的實際問題和困難，不斷增強民警的職業認同感、歸屬感和自豪感。要健全民警心理危機預防與干預機制，合理安排民警的工作、學習和生活，有效舒緩民警的身心壓力，最大限度地激發公安隊伍的向心力、凝聚力、戰斗力。

　　當前正值歲末年初。這一時期，歷來是人員流動的集中期，也是各類群體性事件、突發事件和違法犯罪活動以及道路交通、火災等治安災害事故的多發期。各級公安機關要按照這次會議的要求和公安部關于開展社會治安冬季行動的部署，結合本地實際，采取強有力措施維護當前及“兩節”期間的社會穩定和公共安全，積極為人民群眾的出行和節慶活動提供便利和服務，確保群眾在喜慶、祥和的氛圍中歡度佳節。