在全國政法工作電視電話會議上的講話

　　公安部黨委副書記常務(wù)副部長楊煥寧

　　(2009年12月18日)

　　即將過去的2009年，面對國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展影響和沖擊不斷加深、維護社會穩(wěn)定任務(wù)加重的新形勢，面對對敵斗爭形勢錯綜復(fù)雜、社會治安問題增多的新挑戰(zhàn)，全國公安機關(guān)在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，牢牢把握“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，緊緊圍繞做好新中國成立60周年安全保衛(wèi)工作這條主線，統(tǒng)籌部署、全力以赴，嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的搗亂破壞活動，及時應(yīng)對、妥善處置各種社會矛盾引發(fā)的重大群體性事件，著力維護烏魯木齊及全疆、西藏及其他藏區(qū)的社會穩(wěn)定，深入開展打黑除惡、治爆緝槍等社會治安整治行動，不斷深化“大走訪”愛民實踐活動，全面加強和改進社會管理服務(wù)工作，有力地維護了全國社會大局的持續(xù)穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)作出了新的貢獻。

　　當前，我國經(jīng)濟實力、綜合國力、國際影響力持續(xù)提高，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，抵御國際金融危機所采取的一攬子措施取得了顯著成效，經(jīng)濟回升向好勢頭明顯增強。在這樣一個大背景下，維護我國國家安全和社會穩(wěn)定的積極因素迅速增加、基礎(chǔ)不斷鞏固，我們有決心、有信心維護和確保我國社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。同時，我們也清醒地看到，當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、社會矛盾多發(fā)的特殊歷史時期，國際金融危機的影響尚未消除，世界經(jīng)濟格局、政治格局正在發(fā)生深刻變化，我們?nèi)悦媾R著來自境內(nèi)境外可預(yù)見和不可預(yù)見的各種風險和挑戰(zhàn)。西方反華勢力的西化、分化圖謀，國家間的磨擦、爭端，各種敵對勢力的搗亂破壞活動，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會治安問題等等，仍然是影響我國家安全和社會穩(wěn)定的主要因素。在新的一年里，維穩(wěn)形勢不會寬松，維穩(wěn)壓力不會減輕。基于上述判斷，全國公安機關(guān)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議和這次電視電話會議的部署要求，立足本職、著眼全局，以維護國家安全和社會穩(wěn)定為目標，以深入推進公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系為抓手，大力加強源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，切實增強依法履職能力，不斷提高社會管理服務(wù)水平，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。重點抓好以下六項工作：

　　一、牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)。進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，深入研究、準確把握當前敵情的新變化、新特點，大力加強情報信息工作，嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“法輪功”邪教組織的搗亂破壞活動，努力做到預(yù)知預(yù)防、先發(fā)制敵。認真貫徹落實中央決策部署，妥善處理好當前與長遠、境內(nèi)與境外、對敵斗爭與人民內(nèi)部矛盾等重大關(guān)系，全面加強維護新疆和西藏穩(wěn)定工作機制和基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高主動進攻、防范打擊和應(yīng)急處置能力，全力維護新疆和西藏社會穩(wěn)定。

　　二、全力維護社會穩(wěn)定。一是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。要立足于源頭治理、化解矛盾，積極參與社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)和“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，健全群體性事件預(yù)警機制，把工作著力點更多地放在準確掌握社情民意、及時掌握情報信息上。當前，要密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，密切關(guān)注重點領(lǐng)域的新動向，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。二是建立健全應(yīng)急指揮處置機制。要加強對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)律特點的研究，不斷完善符合實戰(zhàn)需要的應(yīng)急指揮機制，進一步明確指揮權(quán)限、指揮程序和現(xiàn)場處置辦法、處置要求，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，當?shù)毓�安機關(guān)主要領(lǐng)導同志能夠在第一時間到達指揮位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種處置力量，及時、妥善、高效地指揮處置。三是著力提高現(xiàn)場處置水平。要堅持因情施策、分類處置，積極配合黨委、政府，及時回應(yīng)群眾的合理訴求，加強現(xiàn)場法制宣傳教育，有效控制現(xiàn)場局勢，防止矛盾激化、事態(tài)升級。對打、砸、搶、燒等嚴重暴力犯罪行為，要依法果斷處置。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、把握網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，切實加強對重大突發(fā)事件的輿論引導工作，妥善回應(yīng)境內(nèi)外的反應(yīng)和關(guān)切。四是加強應(yīng)急保障建設(shè)。要大力加強以特警隊為重點的專門力量建設(shè)，進一步提高警務(wù)保障能力和應(yīng)急處突能力，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠拉得出、沖得上、處置得好。

　　三、全面落實社會治安綜合治理措施。一是堅持嚴打方針，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。特別是對危害一方、欺壓百姓的黑惡勢力犯罪，嚴重侵害群眾生命財產(chǎn)安全的重大暴力犯罪，嚴重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，以及社會輿論反映強烈的拐賣兒童婦女犯罪、毒品犯罪、傳播網(wǎng)絡(luò)淫穢色情犯罪和涉眾型經(jīng)濟犯罪等，要及時查處、堅決打擊。對網(wǎng)上詐騙、電話詐騙等新型犯罪，要敏銳反應(yīng)、依法懲治、綜合治理，不斷提高人民群眾的安全感。二是按照中央綜治委的統(tǒng)一部署，對突出治安問題和治安亂點開展集中整治。要緊緊抓住容易發(fā)生治安問題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等重點地區(qū)，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租房屋等重點部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂、洗浴按摩和發(fā)廊等重點場所，集中組織開展專項整治行動，限期改變面貌。三是著力強化社會治安管控措施，堅決防止漏管失控。要進一步完善實有人口管理機制，對有現(xiàn)實危害和暴力恐怖動向的高危人員、有前科劣跡和報復(fù)社會動向的刑釋解教人員、容易肇事肇禍的精神病人等，要掌握動態(tài)、落實管控責任。要嚴密管控槍支彈藥、危爆物品、管制刀具等重點物品和娛樂場所、交易市場、旅館業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所等重點陣地，切實做到底數(shù)清、情況明，管得了、控得住。四是以構(gòu)建街面防控網(wǎng)為龍頭，積極推進社會治安動態(tài)防控體系建設(shè)。要抓緊推進大中城市社會面巡邏的制度化、常態(tài)化，把防控觸角進一步向社區(qū)、單位內(nèi)部和“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處延伸，著力構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。從明年開始，力爭用三年左右時間，在省市縣三級基本建成這一防控體系。

　　四、扎實做好上海世博會和廣州亞運會安全保衛(wèi)工作。一是充分借鑒北京奧運會、新中國成立60周年大慶和第11屆全運會安保工作的成功經(jīng)驗，進一步完善方案、嚴密措施，全力做好這兩場大型國際活動的安全保衛(wèi)工作，力爭大事不出、小事及時妥善處理。二是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，緊緊依靠地方黨委、政府，廣泛發(fā)動全社會力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成專群結(jié)合、群防群治的安保工作格局。要加強與有關(guān)部門、有關(guān)單位的協(xié)作配合，建立集中統(tǒng)一的安保指揮工作機制，確保各項工作、各個環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運行。三是以面保點、整體防控。上海、廣東公安機關(guān)要充分發(fā)揮人防、技防、物防的整體作用，織嚴織密社會面防控網(wǎng)絡(luò)，嚴控危險物品，嚴守要害部位，嚴治突出隱患，嚴防個人極端暴力事件、惡性刑事案件和重大治安災(zāi)害事故的發(fā)生。上海、廣東周邊地區(qū)公安機關(guān)要牢固樹立“一盤棋”思想，積極策應(yīng)、全力配合，扎實構(gòu)筑“護城河”安全防線，嚴格人員、車輛、物品檢查，努力將各種不安全因素“過濾”、堵截在外圍。其他地方公安機關(guān)要主動配合、大力支持。四是強化情報信息會商研判，完善各類工作預(yù)案，提高及時發(fā)現(xiàn)、主動進攻、先發(fā)制敵的能力，堅決防止敵對勢力、敵對分子制造重大破壞事件，堅決防止發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，堅決防止發(fā)生沖擊世博會、亞運會的重大群體性事件，確保警衛(wèi)對象和警衛(wèi)目標的絕對安全，確保世博會開園、亞運會開閉幕式等重大活動、重要賽事的絕對安全。五是針對不同情況實行不同的防控等級，分類采取相應(yīng)執(zhí)勤方式，切實提高科學用警水平。要堅持嚴格管理、熱情服務(wù)，既要嚴格公正執(zhí)法，妥善處理可能遇到的各種復(fù)雜問題，又要突出人性化管理，著力提高服務(wù)效能，最大限度地減少對群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

　　五、深入推進“三基”工程建設(shè)和“三項建設(shè)”。一是加快推進公安信息化建設(shè)。要以構(gòu)建公安“大情報”信息系統(tǒng)為龍頭，全面推進“金盾工程”二期建設(shè)，爭取明年年底前完成部、省、市三級情報信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)情報信息的高度整合共享和高效聯(lián)動應(yīng)用。要充分依托信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛運用網(wǎng)上調(diào)查取證、偵查破案和網(wǎng)上追逃等打擊犯罪新機制，著力降低打擊成本，增強打擊效能。二是大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要以提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力為目標，以著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的重大問題為切入點，以建立執(zhí)法管理體系為抓手，全面推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。明年，要重點抓好具體執(zhí)法規(guī)范的制定執(zhí)行、執(zhí)法先進典型的選樹引領(lǐng)、執(zhí)法民警的教育培訓、執(zhí)法管理體系的建設(shè)和執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等五項工作。三是著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。要以表彰全國公安機關(guān)愛民模范為契機，深入推進“大走訪”愛民實踐活動，科學調(diào)整基層民警績效考評辦法，引導廣大民警扎根基層、深入群眾，自覺提高做群眾工作、為人民服務(wù)的本領(lǐng)，及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛，及時傳送黨和政府對人民群眾的關(guān)愛。各地要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，積極穩(wěn)妥地推進中小城市和城鎮(zhèn)戶籍制度改革。四是進一步強化基層建設(shè)。繼續(xù)深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，科學合理地配置警力、組織開展警務(wù)活動，努力把城鄉(xiāng)警務(wù)室建設(shè)成為維護穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一個平臺。要從政策、制度、機制上建立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的工作導向，把選人用人的眼光投向基層，把編制、經(jīng)費、裝備更多地向基層傾斜，著力解決工作多年的基層民警職級和待遇過低等問題，進一步激發(fā)基層的生機和活力。

　　六、進一步加強和改進公安隊伍建設(shè)。一是深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格要求，以公安機關(guān)黨的建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，全面提升隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力。二是進一步加大教育培訓力度。明年公安部要重點辦好地市公安局長、省市兩級公安廳局政治部主任和公安信息化部門負責人三個培訓班，省區(qū)市公安機關(guān)要對基層所隊長進行普遍培訓。要堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大民警的頭腦，持之以恒地開展社會主義法治理念教育，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。要以推行“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”訓練模式為重點，全面開展實戰(zhàn)訓練和專業(yè)培訓，不斷提高基層一線民警的實戰(zhàn)能力。三是進一步加大管理監(jiān)督力度。要毫不動搖地堅持從嚴治警方針，主要領(lǐng)導同志要認真履行“一崗雙責”，切實加強對民警的日常管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“五條禁令”、“五個嚴禁”等紀律規(guī)定，嚴防隊伍內(nèi)部發(fā)生違法違紀問題。要緊緊圍繞容易出現(xiàn)腐敗問題的重點環(huán)節(jié)，強化制度建設(shè)，努力做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，切實防止腐敗問題的發(fā)生。四是進一步加大從優(yōu)待警力度。要把以人為本的理念貫穿于公安隊伍建設(shè)的始終，尊重愛護民警，關(guān)心體恤民警，千方百計地幫助民警解決遇到的實際問題和困難，不斷增強民警的職業(yè)認同感、歸屬感和自豪感。要健全民警心理危機預(yù)防與干預(yù)機制，合理安排民警的工作、學習和生活，有效舒緩民警的身心壓力，最大限度地激發(fā)公安隊伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　當前正值歲末年初。這一時期，歷來是人員流動的集中期，也是各類群體性事件、突發(fā)事件和違法犯罪活動以及道路交通、火災(zāi)等治安災(zāi)害事故的多發(fā)期。各級公安機關(guān)要按照這次會議的要求和公安部關(guān)于開展社會治安冬季行動的部署，結(jié)合本地實際，采取強有力措施維護當前及“兩節(jié)”期間的社會穩(wěn)定和公共安全，積極為人民群眾的出行和節(jié)慶活動提供便利和服務(wù)，確保群眾在喜慶、祥和的氛圍中歡度佳節(jié)。