事業(yè)單位承擔了歷次機構(gòu)改革的成本。未來十年，事業(yè)單位人事制度改革將堅持科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　近日，胡錦濤強調(diào)要抓住當前干部群眾反映突出的重點難點問題，毫不動搖地推進干部人事制度改革，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進。習近平也要求在建立健全科學(xué)的選人用人機制上邁出更大步伐、取得更大成效。《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》印發(fā)后，連日來從中央組織部召開貫徹落實座談會，到胡錦濤、習近平分別作出批示，動作之大，速度之快，令人關(guān)注。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，《規(guī)劃綱要》提出的基本目標之一是“深化分級分類管理，健全干部人事制度體系”，其中，完善符合事業(yè)單位特點的分類管理制度是任務(wù)之一；而統(tǒng)籌推進事業(yè)單位人事制度改革，被《規(guī)劃綱要》以單項列明，對“深化事業(yè)單位人事制度改革”提出了明確要求，未來十年的改革路徑已經(jīng)清晰。

　　“事業(yè)單位承擔了歷次機構(gòu)改革的成本，其本身的改革也因之而異常復(fù)雜”，人力資源和社會保障部人事科學(xué)研究院院長吳江在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，根據(jù)中央精神，深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，形成權(quán)責清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點的人事制度。

　　16字原則

　　“事業(yè)單位改革能走多遠，很大程度上取決于其人事制度改革的進展”，國家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授這樣形容事業(yè)單位人事制度改革的重要性，“事業(yè)單位改革即使取得了一些突破，如果沒有人事制度改革的跟進，也會發(fā)生倒退。”

　　高層對深化事業(yè)單位人事制度改革定下“權(quán)責清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力”16字原則，勾勒出事業(yè)單位人事制度改革的整體輪廓。

　　權(quán)責清晰，首先牽涉到事業(yè)單位與政府的責權(quán)劃分。“目前事業(yè)單位存在兩大問題。一是將單位利益凌駕于公共利益之上，比如公立醫(yī)院看病難看病貴、義務(wù)教育學(xué)校擇校亂收費；二是事業(yè)單位行政化趨勢嚴重，很多單位還有行政級別，領(lǐng)導(dǎo)選任、人員考核完全套用政府系統(tǒng)的干部人事制度，與實際相脫節(jié)，并導(dǎo)致收入分配差距拉大”，汪玉凱說，這都和政府與事業(yè)單位之間的責權(quán)不清有關(guān)。

　　吳江認為，政事分開的核心是劃清政府與事業(yè)單位之間的權(quán)力邊界，分清決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、生產(chǎn)權(quán)。“下放權(quán)限，讓事業(yè)單位享有充分的人事自主權(quán)”。

　　機制靈活，強調(diào)了人事制度要符合事業(yè)單位的特點。目前我國共有130多萬戶事業(yè)單位，主要為醫(yī)院、學(xué)校、科研院所、媒體等；有3000多萬名事業(yè)單位從業(yè)人員，占公共部門就業(yè)人數(shù)的41%，這其中61%的人員是受過良好教育的專業(yè)技術(shù)人員。教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右。事業(yè)單位因其公益性的組織屬性而顯示出與政府、企業(yè)不同的鮮明特點。

　　“與企業(yè)相比，事業(yè)單位強調(diào)的是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品，有較強的公益性，并且具有一定的壟斷性和強制性”，吳江說，“這就決定了事業(yè)單位的人事制度改革，并不是一個單位自己可以決定的事情，而須在廣大人民群眾的監(jiān)督和參與下、在法律規(guī)范的框架內(nèi)進行。”

　　與政府相比，事業(yè)單位的從業(yè)人員從事的是知識性、技術(shù)性工作，有相對的獨立性、靈活性和創(chuàng)造性。而且，事業(yè)單位涉及的行業(yè)、類型很多，很難想象將教授、醫(yī)生、演員、運動員覆蓋于一種考核評價制度之下�！笆聵I(yè)單位人事制度應(yīng)該‘一事一法’，即每個單位都應(yīng)有符合自己特點的人事法則”，吳江說。

　　由于事業(yè)單位公益性的組織屬性和靈活性特點，事業(yè)單位人事制度，無論是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員選任、考核評價，還是工作人員聘用、考核，都要充分考慮到不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的具體特點�！斑@就是‘符合事業(yè)單位特點的分類管理制度’的含義所在”，汪玉凱表示。

　　監(jiān)管有力，則是明確誰來監(jiān)管事業(yè)單位。事業(yè)單位的資產(chǎn)是國家的，資金出自公共財政，服務(wù)對象是公眾。因此，政府和公眾要對事業(yè)單位進行有效監(jiān)管。

　　“公共服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量要受百姓的監(jiān)督；政府要監(jiān)管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)保值，并保證其用途的正確性和支出的有效性，還要對事業(yè)單位從業(yè)人員的資質(zhì)進行監(jiān)督，確保不違規(guī)違紀”，吳江說。

　　分類之難

　　無論是從人事制度改革自身，還是從事業(yè)單位的整體改革來觀察，“科學(xué)分類”，都是改革的“命門”。正如中央編辦領(lǐng)導(dǎo)接受本刊采訪時曾說的：分類最難。難在幾乎所有的事業(yè)單位都不同程度地“沾了經(jīng)營”。

　　根據(jù)目前的現(xiàn)實情況，我國的事業(yè)單位大體可以分為三類。

　　第一類是主要承擔行政職能的事業(yè)單位，改革目標是逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓�職能劃歸行政機構(gòu)。目前一些實行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權(quán)，履行行政管理職能。“此類事業(yè)單位行政色彩濃重的，應(yīng)該回到政府體系，人事制度回歸公務(wù)員序列”，汪玉凱說。

　　第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，改革目標是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場。

　　第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。這一類事業(yè)單位量大面寬。