昨天上午，鄭州市召開政府機構改革動員會，正式公布了《鄭州市人民政府機構改革實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。按照文件規定，市政府設置工作部門41個，其中8個為新組建部門，6個部門進行了更名。

　　據悉，這次改革也是我市第六次機構改革。專家表示，此輪改革將進一步推動政府職能轉變，打造“服務型政府”。

　　核心是政府職能轉變，撤銷的機構并不多

　　今后市政府共設41個工作部門

　　據了解，在本次機構改革之前，市政府組成部門有30個，直屬機構有11個，議事協調機構有3個。這次改革之后，設置工作部門41個，設置部門管理機構兩個。

　　“本次改革的整體變動不是很大，這次改革的核心是政府職能轉變，撤銷的機構并不多。”省委常委、市委書記王文超說。

　　然而，本次改革涉及面十分廣泛。記者從《實施意見》中看到，本次改革涉及機構整合、組建和職責調整的有26個部門，機構設置規范和優化共有18項變動，整合事業單位職能的變動有11項。 《實施意見》明確，今后政府工作部門機構規格為正縣級，部門管理機構規格為副縣級。同時，《實施意見》還明確，今后將全面清理規范議事協調機構及其辦事機構，不再保留的，任務交由職能部門承擔；確需設立的，嚴格按規定程序報批；議事協調機構不設實體性辦事機構。

　　記者在《實施意見》中看到，本輪機構改革有三大原則：機構設置上下基本對應、積極探索大部門制改革、堅持統籌城鄉發展。

　　啟動大處室制試點，每個處室編制不得少于6名

　　一件事原則上由一個部門負責

　　為切實解決機構重疊、職責交叉等問題，我市將按照積極穩妥、先行試點、逐步推進的辦法，選擇新組建的單位進行大處室制試點。

　　市長趙建才說，處室分得越多，看起來分工分得更細，但其實行政審批麻煩越多，行政推諉的事情也越多。

　　據介紹，在大處室制試點單位，今后將整合職責相近的業務處室，合并設置綜合處室，每個處室編制不得少于6名。同時，非試點單位的內設機構原則上不得增加，最多不超過相對應的省政府廳委的內設機構數額。

　　“可以一個處室對口省廳委相應的幾個處室，不能有兩個或兩個以上處室對口省廳委的一個處室。”趙建才要求。

　　“三定”(定主要職責、定內設機構、定人員編制)是我市此次改革的重要內容和關鍵環節。《實施意見》所確定的市政府工作部門都要重新制定“三定”規定。《實施意見》規定，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事情，要明確牽頭部門，分清主辦和協辦關系。

　　把一些輔助性、技術性、服務性事務轉移出去

　　鼓勵購買公益性社會組織提供的服務

　　《實施意見》規定，部門在確定職責時，要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，將一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業單位和市場中介組織。

　　王文超說，要把不該由政府管理，應當轉給事業單位和社會組織的事項堅決轉移出去。

　　“就像我們鄭州的聯防大隊，政府應當扶持一些公益性社會組織，向他們購買公共服務，這是國際上的普遍做法，也是實現政府職能轉變的一個方向。”趙建才說。

　　嚴禁突擊提拔干部和超職數配備干部

　　2011年完成消化超編人員任務

　　這次機構改革最令人關心的是，超編人員和涉及機構調整的人員如何處理？

　　《實施意見》規定，要確保行政編制總數和機構總數兩個“不突破”，凡超編的黨政機關，人員一律只出不進，對黨政機關總體超編的縣(市)、區，上收一級進人審批權限。市政府要求，確保2011年完成消化黨政機關超編人員任務。

　　同時，凡職能變動涉及機構和人員調整的，編制隨職能走，人隨編制走，職責整體劃轉的，編制和人員整體劃轉，新組建單位人員不足的，除特殊需要外，一般應優先從撤銷合并單位選調。

　　趙建才說，這次機構改革不得擅自設立機構、增加編制和領導職數，嚴禁突擊提拔干部和超職數配備干部。

　　時間表

　　2010年1月15日，各縣(市)、區政府機構改革方案要上報市里。

　　2010年1月20日，新組建單位要實現領導班子到位、人員劃轉到位、辦公條件到位、正式掛牌運轉，并將本單位“三定”規定初稿報市編辦。

　　2010年3月底前，市縣兩級政府要完成機構改革任務。

　　【新聞背景】

　　調查顯示，18個政府工作部門存在職能交叉

　　據悉，自1983年以來，我市先后進行了5次政府機構改革。市長趙建才說，這5次機構改革從當初簡單的精簡機構、減少人員，逐步發展成為深層次的轉變職能和改革管理體制。“實現從‘全能政府’向‘有限政府’、從‘管理政府’到‘服務政府’、從‘權利政府’到‘責任政府’的三大轉變。”趙建才說。

　　然而，現行行政管理體制仍然存在諸多矛盾和問題，比如政企不分、政事不分、政出多門、辦事推諉、職能交叉重疊等問題，行政資源過于分散。

　　據機構編制部門調查，在市政府41個工作部門中，存在職能交叉現象的有18個部門，其中一個部門與其他部門職責交叉的事項多達4項，尤其是文化市場執法領域、弱勢群體救助、食品安全監管等方面，嚴重存在職責劃分不清或交叉重疊，甚至一些部門內設機構與事業單位之間也存在職責交叉。晚報記者 孫娟 實習生 賈躍龍