不讓干部“帶病上崗”

　　《決定》要求，完善干部選拔任用機制，要“正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學(xué)性和真實性”。在探索建立科學(xué)合理的干部選任提名模式的基礎(chǔ)上，各地通過創(chuàng)新民主推薦、民意調(diào)查、群眾滿意度測評等工作，織起了一張嚴(yán)把干部競爭性選拔關(guān)的“大網(wǎng)”，避免干部“帶病上崗”，進一步匡正用人風(fēng)氣。

　　日前，浙江省杭州市委下發(fā)了《杭州市競爭性選拔干部工作實施辦法(試行)》，規(guī)定今后杭州市競爭性選拔干部主要采取“‘兩輪推薦、兩輪票決’、公開選拔、公開選調(diào)、競爭上崗、跨部門競崗交流”5種方式進行。其中，通過“兩輪推薦、兩輪票決”方式，經(jīng)過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，杭州市從279名符合條件的現(xiàn)任市管副局級干部中，差額選拔了6名正局級領(lǐng)導(dǎo)干部。在杭州市委的帶動下，該市先后有7個區(qū)縣市開展了“兩輪推薦、兩輪票決”等競爭性選拔干部工作。

　　河北省大名縣則在“兩次預(yù)提名”的基礎(chǔ)上，在選拔干部過程中設(shè)下多道“關(guān)卡”。楊懷林在大名縣商貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)崗位上工作了近30年，2009年，他以其出色的業(yè)務(wù)能力和扎實的群眾基礎(chǔ)，被提拔為商業(yè)局商業(yè)貿(mào)易辦和物資流通辦主任(正科級)。

　　細細一算，楊懷林發(fā)現(xiàn)，自己從商貿(mào)辦副主任升任主任，經(jīng)歷了兩次預(yù)提名、一次推薦、一次測評、一次全委會票決、一次考察公示等多道關(guān)卡。楊懷林成為被預(yù)提名的后備干部人選之后，縣委組織部工作人員先后兩次來到商務(wù)局進行民主推薦和群眾滿意度測評。最終，楊懷林在兩輪投票中勝出，得以順利進入考察公示階段。

　　四川省巴中市通過邀請群眾擔(dān)任公開選拔科級干部面試環(huán)節(jié)考官，甘肅省慶陽市通過競職演講、民主推薦及差額考察最終選任6名縣處級干部，四川省洪雅縣擴大民主通過“兩票制”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”……

　　這一系列嚴(yán)把“入口關(guān)”的改革，雖然讓選人用人看上去越來越“復(fù)雜”，但許多組織干部對此毫無怨言。河北大名縣委常委、組織部長龐耀洲表示：“為了選出真正合格的、不‘帶病上崗’的優(yōu)秀干部，多費點事是值得的。”

　　問責(zé)從“一把手”開始

　　《決定》要求，“擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度”。但誰來監(jiān)督“一把手”，如何規(guī)范“一把手”用人行為并設(shè)立相關(guān)問責(zé)制度，成為現(xiàn)階段不少地方在制度探索中遇到的一大難題。

　　楊德山認(rèn)為：目前一些地方“一把手”在用人上權(quán)力過大，這本身就違背了1980年初制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。我們要認(rèn)清楚“民主”的本質(zhì)，應(yīng)該是集中到“多數(shù)意見”。

　　從2002年開始，中組部就在吉林、浙江、湖北、四川4省開展了“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為”調(diào)研試點工作，研究縣、市委書記在用人上的權(quán)力范圍、規(guī)則和程序、應(yīng)負的責(zé)任等，通過健全制度、強化監(jiān)督，使之既有利于工作，又受到有效約束。目前，這項試點已擴大到17個省(區(qū))。

　　在各地的實踐探索中，不少地方出臺了規(guī)范“一把手”用人行為及設(shè)立問責(zé)制度的規(guī)定。

　　“縣委書記對全縣選拔任用鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部工作負總責(zé)，因違反規(guī)定導(dǎo)致用人失誤造成嚴(yán)重后果，有下列情形之一的，應(yīng)負主要責(zé)任：(一)選拔任用干部決策出現(xiàn)失誤……”這是河北大名縣縣委制定的《大名縣委書記用人行為規(guī)范》，規(guī)范共11章30條，涉及“動議”、“公開預(yù)提名”、“紀(jì)律要求”等各個方面。2009年6月9日，該規(guī)范于被抄送到大名縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委各部門、縣直各單位黨組織。

　　近日，陜西省咸陽市出臺了《關(guān)于科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣市區(qū)委書記用人行為的意見(試行)》，明確了縣委書記用人的“八項權(quán)力”、“六項責(zé)任”、“五條紀(jì)律”，并指出要落實責(zé)任追究，強化事后監(jiān)督，全面加強對縣委書記用人行為監(jiān)督。

　　除了加大對“一把手”用人的監(jiān)督，深入開展干部考核也是確保選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進一步從嚴(yán)管理干部的意見》，以改變當(dāng)前干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的問題，促進干部健康成長，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。

　　“干部選拔任用中存在的問題將會貫穿整個社會主義市場經(jīng)濟體制改革完善的過程。十七屆四中全會的《決定》對哪些方面需要改進講得很客觀，但在實際操作中，還需要各地穩(wěn)步推進�！睏畹律秸f。 本報記者 王怡波