行政機關在其法定職權范圍內根據便民、優質和高效原則，可以委托其他行政機關或者具有公共管理職能的組織以及行業協會、非盈利性公益組織提供行政服務，或者通過購買服務的方式指定具有相應專業資質的法人或者其他組織提供行政服務。

　　———摘自《深圳市促進和規范行政服務若干規定(草案)》

　　當前，廣東省深圳市新一輪政府機構改革正如火如荼地進行，改革的目的是建設更能滿足人民群眾需要的現代服務型政府。如何構建“小政府大社會”，轉變政府職能，成為當前一個熱議的話題。

　　近日，深圳市政府法制辦舉行“促進和規范行政服務立法座談會”，就該市法制辦組織起草的《深圳市促進和規范行政服務若干規定(草案)》，聽取有關方面的意見和建議。

　　我國在行政服務方面尚無立法

　　據了解，深圳市政府法制辦于去年開始啟動這項立法工作。制定促進和規范一般性行政服務的地方性法規，是深圳建設服務型政府的重要內容，但目前在行政服務方面，我國尚無相應立法。

　　為促進和規范行政服務的設定和提供，推進深圳市服務型政府的建設，提高行政機關為社會經濟發展和公眾服務的能力和水平，根據草案規定，深圳市行政機關在其法定職權范圍內根據便民、優質和高效原則，可以委托其他行政機關或者具有公共管理職能的組織以及行業協會、非盈利性公益組織提供行政服務，或者通過購買服務的方式指定具有相應專業資質的法人或者其他組織提供行政服務。

　　根據行政服務提供主體的不同，草案規定行政服務的提供方式包括行政機關自己提供、委托提供、購買提供。行政機關可以委托行業協會、非盈利性公益組織提供行政服務，可以通過購買方式確定有資質的法人和其他組織提供行政服務，這是該規定的創新之處。

　　草案鼓勵行政機關采用購買方式提供行政服務，如通過招標采購指定社工機構為特殊人群提供專業的社工服務。同時，規定行政機關通過購買提供行政服務方式指定法人或者其他組織(以下簡稱被購買單位)提供行政服務的，應當事先制定有關方案報本級政府審查同意。本級政府可以指定法制機構會同財政、編制等有關部門共同對方案的合法性、合理性和可行性提出審查意見，鼓勵擴大購買服務的范圍。行政機關通過購買方式提供行政服務的，應當與被購買單位簽訂購買服務合同，對被購買單位應當提供的服務內容、期限、質量、購買價格、服務對象和方式、法律責任等作出規定。同時，行政機關應當將被購買單位和被購買提供行政服務的內容等在本級政府公報、政府信息網及本機關公眾信息網上予以公告，監管、督促被購買單位按照購買服務合同的規定提供行政服務，并有義務接受和依法處理行政服務申請人或者其他社會公眾對被購買單位提供行政服務行為的投訴。

　　減少行政審批并增加行政服務

　　在深圳歷次行政審批制度改革中，有一些行政機關作為行政審批實施的事項，實際上既不是行政許可事項，也不是非行政許可審批或登記事項，但又確實是行政機關應當為公眾辦理的事項，這些事項基本上屬于行政服務范疇。

　　建設服務型政府，需要行政機關提供更多更好的行政服務。

　　對此，草案規定行政機關應當進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批、增加行政服務。可以設定為行政審批也可以設定為行政服務的事項，應當設定為行政服務。同時，根據這一原則，草案具體規定了應當設定行政服務的事項，包括提供政府信息的；提供臨時性社會救助的；提供就業及再就業培訓指導的；依法無需審批應為公民、法人或者其他組織的有關活動進行備案或者登記的；申請行政審批需要行政機關予以協助的；為取得有關行業認證需要行政機關予以協助的；出具有關證明或者補發、換發有關證件的，以及依法不需要審批注銷有關證件的；根據申請人的申請協助執行司法文書的；根據建設服務型政府的需要，其他依法不需要審批但需要行政機關提供幫助的。

　　服務不收費為原則收費為例外

　　擴大行政服務范圍無疑是一個利國利民的舉措，但行政服務收費該如何操作也成為市民普遍關心的一個話題。草案提出關于行政服務費用，“不收費為原則，收費為例外”，并要求制定和執行行政服務提供辦法應當遵循合法、統一、便民的原則。其中規定行政機關以及接受行政機關委托的單位提供行政服務，或接受行政機關委托的單位和通過購買服務方式確定的被購買單位提供行政服務不得收取任何費用，行政機關提供行政服務申請書格式文本、表格、合同范本等材料文本，不得收費。

　　記者從深圳市政府法制辦召開的座談會上獲悉，與會的深圳市社會工作者協會、市建筑業協會、市企業評價協會、市外商投資企業協會、市情感護理中心等單位負責人，均對草案確立的鼓勵行政機關購買服務這一制度設計表示贊同。他們認為，建設服務型政府，需要行政機關精簡行政審批，提供更多更好的行政服務。政府精簡機構后，行政機關的人力有限，適時把一些行政服務“轉移”出去，善用民間的力量，實質是行政服務的延伸。向行業協會等社會組織購買服務提供給公眾，利用好專業人士的專業力量，可以提高行政服務的質量和效率。

　　據悉，如該規定獲得通過，根據《深圳市法治政府指標體系(試行)》的要求，深圳市政府將組織開展對全市各行政機關行政服務項目的清理工作，對清理后確定的行政服務項目向社會公布，同時開展對行政服務提供行為的法定化工作，規范行政服務的提供辦法。(本報記者 游春亮 本報實習生 陳曉君)