編者按：去年11月19日，人民日報刊登了署名“仲祖文”的《領導干部要遠離“小兄弟”》一文后，引起社會廣泛關注，成為輿論焦點。此前，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在全市黨員干部主題教育活動中也指出：“領導干部要公道正派，不搞‘小圈子’。”

　　最近，人民日報《黨建周刊》聯合《人民論壇》雜志針對領導干部中的“小圈子”、“小兄弟”等現象進行了專題調查。從今天開始，我們將在本周刊連續推出“領導干部黨性修養系列述評”，旨在引起人們對上述現象的重視與警惕。

　　黨的十七屆四中全會提出，把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強黨內生活鍛煉，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。

　　黨內民主帶動人民民主，黨內和諧促進社會和諧。領導干部搞“小圈子”,是對黨內民主、黨內和諧的嚴重破壞和挑戰。近期被查處的少數領導干部拉幫結派搞“小圈子”的腐敗案，也給各級領導干部敲響了警鐘。

　　領導干部要謹防“小圈子”，我們也堅決反對領導干部搞“小圈子”。

　　“小圈子”

　　公權與私利結盟

　　人，是生活在各種社會關系中的。形象地看，人仿佛生活在各式各樣的“圈子”當中。領導干部也是人，也有著各種不同的“圈子”，老鄉、同學、戰友……這些都成為彼此正常交往的天然紐帶。應該說，領導干部有正常的人際交往，這本無可厚非。問題是，“圈子”不等于“小圈子”，講感情不等于徇私情。領導干部一般都掌握著大量的公共資源，而這些資源應當是用來服務民眾的。如果將公共資源與“圈子”發生某種不正當的聯系，那么，“圈子”便有可能異化為“小圈子”，進而危害到公權力的正常運行。

　　正是在這一層面上，我們這里講的“小圈子”，指的是以實現個人私利為目的，以各種名義結合在一起的小團體，其本質是公權與私利的結盟，是個人私欲膨脹的產物。

　　人們發現，一些投機鉆營者不講黨性、不重品行，為了個人私利和宦途升遷撈資本、做虛功、拉關系、搞奉迎，把心思和精力都用在“造勢”和“謀官”上。特別是在近期查處的幾起腐敗大要案中，有不少是窩案、串案。被查處的黨員領導干部，大多都是“圈中人”，平日里就沆瀣一氣，為一己私利而“榮辱與共”。

　　綜合分析“小圈子”的特點，不難看出：

　　“小圈子”有的以私交為基礎，有的以“感恩”為前提。大凡進入“小圈子”的干部，或者是同鄉、同學，或者是老部下、老上級、老戰友，只要利益相關，互相能方便照應，都是走到一起結成“小圈子”的理由。再有就是，領導干部在一個地方呆長了，許多干部由他一手提拔，“感恩”心態導致盲目服從，使個別領導干部養成了唯我獨尊的獨斷作風，不知不覺形成“小圈子”。

　　“小圈子”以權力為紐帶。“小圈子”的核心成員，大多是手握實權的領導干部，甚至是地方黨政“一把手”。在廣東湛江走私案中，從湛江市委書記、主管打私的副市長到海關關長、海警隊長、公安邊防分局長，全都是“圈中人”，形成一個內外勾結、上下連接、左右串通的走私網絡，令人觸目驚心。

　　“小圈子”以謀利為目的。干部隊伍一旦存在“小圈子”，圈中人或謀求升官，或貪圖錢財，或圖辦事方便，各有各的打算，各有各的利益驅動，公權力成了彼此互謀私利的工具。

　　“小圈子”

　　危害民主，有損和諧

　　關于小圈子的危害，鄧小平同志曾有過一段深刻的闡述：“小圈子那個東西害死人吶！很多失誤就從這里出來，錯誤就從這里犯起。”他還強調，“黨內無論如何不能形成小派、小圈子，我們這個黨，嚴格地說來沒有形成過這一派或那一派。”

　　黨的十七屆四中全會強調，要堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲說，領導干部要公道正派，不搞“小圈子”。可見，“小圈子”是公道正派的死敵，二者水火不容。

　　可以說，一個單位、一個部門、一個地方，如果多數人都認為存在一個“小圈子”，那么，這個單位、這個部門、這個地方的工作就難以正常開展，工作的業績也難以上臺階。

　　“小圈子”一旦形成，首先破壞的是我們黨的民主集中制原則。重大問題不是真正實行民主決策，而是在“小圈子”中先形成共識，少數人說了算，開會只是走過場，圈外人敢怒而不敢言，給國家和社會公共利益造成巨大損失。

　　“小圈子”一旦形成，在選人用人上就很難公平公正。領導干部如果只選自認為靠得住的“小圈子”里的人，對德才兼備的干部視而不見，不但會給黨內民主、黨內和諧帶來巨大傷害，還會敗壞干部隊伍的風氣。在“小圈子”問題嚴重的個別地方，有的干部不是以真才實學、真抓實干為榮，而是以能否進入某位領導的“小圈子”為目標。有些干部戲謔地說，進班子沒有進“圈子”等于沒有進班子，進“圈子”沒有進班子等于進班子，進班子又進“圈子”等于班子中的班子，可見“小圈子”危害之大。

　　“小圈子”一旦形成，還會成為社會上別有用心者牟取非法利益的突破口。在個別領導干部的“小圈子”里，匪氣、霸氣、江湖義氣代替了黨紀國法、規章制度。一些別有用心的人瞅準“小圈子”里的關鍵人物，不惜血本，千方百計進行“攻關”。一旦關鍵人物被“攻下”，“小圈子”里的大小人物往往都可以變成為其效力的“哥們兒”，使權錢交易一路綠燈。看看那些被查處的腐敗串案、窩案中的“小圈子”，這樣的例子并不鮮見。

　　標本兼治

　　要自律更要他律

　　領導干部雖是普通人，但因為手中掌握權力、承擔責任，崗位的特殊性對其也提出了特殊要求。從這個意義上講，領導干部的“圈子”也不一般，必須慎重對待。很關鍵的一條，就是要做到能從各種各樣的“圈子”中走出來，不搞“小圈子”，因為心底無私方能執好政、用好權。

　　破除“小圈子”，首先要靠領導干部自身加強學習，增強黨性修養，自覺謹防“小圈子”。

　　去年10月，中共中央辦公廳印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》。文件指出，要加強干部黨性修養，樹立和弘揚黨的優良作風，必須進一步嚴格教育干部。要教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，增強宗旨意識，切實做到立黨為公、執政為民，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑。

　　凡是搞“小圈子”的，出發點都離不開一個“私”字。不管圈子里的人給自己的“小圈子”披上多么漂亮的外衣，最終目的還是一個“私”字，與黨的“立黨為公”原則水火不容。

　　破除“小圈子”，在強調“自律”的同時，更多的還要靠“他律”，靠制度嚴格管理干部，通過嚴格執行黨內民主制度，加大干部交流力度，加強干部監督，讓干部不能搞、不敢搞“小圈子”；靠監督隨時了解干部，不僅要監督八小時內，還要監督八小時外；不僅要監督工作，還要監督生活，特別是要把監督的觸角伸向干部的交際圈，從中了解干部的思想動態、廉潔自律情況。

　　黨內民主是“小圈子”的天敵。黨內民主發揮得越好，“小圈子”就越難生存。要切實保障黨員行使黨章賦予的各項權利，切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權、表達權，嚴肅查處侵犯權利、壓制民主的行為，為講真話、講實話的同志提供強有力的支持和保護。尤其在干部選拔任用、政策出臺等關鍵環節上，更要加大民主決策的力度，確保公開公正，從制度上打破“一言堂”、“一支筆”、“一句話”，使“小圈子”失去存在的空間。

　　不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利，歷來是我們黨選人用人的重要原則。人們期待，在正確用人導向的指引下，進一步引導各級干部反對“小圈子”、不搞“小圈子”、脫離“小圈子”，把智慧和精力都集中到干事創業上來，撲下身子、埋頭苦干，求真務實、狠抓落實，積極創造經得起實踐檢驗、人民檢驗和歷史檢驗的政績，推動黨的事業不斷發展。李章軍