新聞出版總署4日發布了《新聞出版總署關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》(簡稱《指導意見》)。業內人士稱，這份文件不僅是新聞出版總署出臺的關于新聞出版產業發展的綱領性文件，更明確了我國新聞出版產業未來發展的“路線圖”。新聞出版總署署長柳斌杰5日就《指導意見》及其對新聞出版業發展的推動作用進行解讀。

　　現階段出臺《指導意見》背景是什么？

　　答：2010年是新聞出版產業“十一五”規劃的決勝年，也是發展的關鍵年。2009年，新聞出版業總產值將突破萬億大關，邁上新的臺階；展望今年，新聞出版產業發展正處于重要的戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。

　　《指導意見》以科學發展觀為指導，是《新聞出版總署關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》的姊妹篇。《指導意見》在過去幾年深入調研成果的基礎上，系統總結了近幾年發展的經驗，起草討論歷時6個多月，數十易其稿。《指導意見》作為新聞出版產業發展的綱領性文件，將對轉變發展方式，優化產業結構，提高新聞出版產業發展的質量和效益，進一步解放和發展新聞出版生產力，促進新聞出版業的大發展大繁榮起到十分重要的作用。

　　《指導意見》提出了怎樣的發展目標？

　　答：目前，我國已是名副其實的出版大國，擁有報紙1943種，期刊9549種，圖書出版單位580家，音像出版單位378家，網絡出版企業195家。全國共有國有、民營、外資、合資發行企業12萬余家，印刷復制企業18萬余家。圖書品種從1978年的1.5萬種增加到2008年的27.41萬種，報刊品種也增加近10倍。圖書和報紙發行總量、電子出版物品種連續五年穩居世界第一，印刷業居世界第三。

　　《指導意見》提出新聞出版產業發展五大目標：新聞出版生產力明顯提升，新聞出版產業發展速度高于同期國內生產總值發展速度，在國民經濟中所占比重逐步提高；新聞出版產業結構調整基本到位，產業區域布局與地區經濟社會發展協調一致，新聞出版產品和服務更加豐富；數字出版、網絡出版、手機出版等戰略性新興產業領域的發展水平和速度達到世界先進水平；基本建立起統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系和技術先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現代傳播體系；基本扭轉新聞出版產品和服務的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化國際傳播力和影響力，整體實力上向世界新聞出版強國邁進。

　　新聞出版產業今后的發展重點是什么？

　　答：《指導意見》結合產業發展實際，提出了新聞出版產業發展五大重點任務。一是發展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統出版產業。加快從主要依賴傳統紙介質出版產品向多種介質出版產品共存的現代出版產業轉變。二是發展數字出版等非紙介質戰略性新興出版產業。積極推動音像制品、電子出版企業向數字化、網絡化轉型。積極發展數字出版、網絡出版、手機出版等以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的戰略性新興新聞出版業態。三是發展內容軟件、動漫、游戲出版產業。鼓勵網絡和電子游戲開發等產品出版，提高原創民族動漫、游戲產品的數量質量。四是發展印刷、復制產業。五是發展新聞出版流通、物流產業。重點培育一批主業突出、輻射力強的全國性和區域性新聞出版現代流通企業和企業集團，建設一批輻射全國的區域新聞出版物流中心。

　　《指導意見》提出要引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業，是基于何種考慮，有哪些具體措施？

　　答：《指導意見》強調了對非公有出版工作室的發展進行引導和規范。通過新聞出版總署組織的非公有出版工作室專題調研，我們發現，通過與出版社合作，全國民營文化工作室每年策劃圖書4萬多種，占市場渠道銷售的40%至50%。其中，相當一批與世界先進潮流同步的暢銷書是由非公有出版工作室參與策劃的。非公有出版工作室具有創新能力強、適應市場快等優勢，已經成為一支出版業生力軍。引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業，是進一步深化改革的要求，也是進一步發展產業的需要。

　　對于非公有出版工作室，《指導意見》明確提出：第一，肯定非公有出版工作室是一種新興文化生產力；第二，鼓勵和支持它們以多種形式進入政策許可領域；第三，將它們作為新聞出版產業的重要組成部分，納入行業規劃和管理，引導和規范其經營行為；第四，為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務；第五，鼓勵國有出版企業在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進行資本、項目等多種方式的合作；第六，鼓勵和支持非公有文化機構積極開拓海外新聞出版市場，支持有條件的新聞出版企業，通過新設、收購、合作等方式，到境外辦社、辦報、辦刊、辦站、辦廠、辦店，實現新聞出版企業在境外的落地和本土化。

　　確保新聞出版產業發展的主要措施是什么？

　　答：《指導意見》提出了新聞出版產業發展的主要措施，主要包括：

　　一是繼續深化新聞出版體制改革，打造合格市場主體和骨干企業。鼓勵和支持新聞出版骨干企業跨媒體、跨行業、跨地區、跨國界和跨所有制重組，在三到五年內，重點培育六七家資產超過百億、銷售超過百億的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業。

　　二是運用高新技術促進產業升級，推進新聞出版產業發展方式轉變和結構調整；實施重大項目建設，帶動新聞出版產業發展；建設新聞出版產業帶、產業園區和產業基地，發揮產業集群優勢。支持珠三角、長三角和環渤海等特色印刷復制產業帶建設，振興東北印刷產業，促進中西部印刷產業的開發與崛起。

　　三是完善現代市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；利用全國性和區域性產權交易機構。在國家政策允許條件下，充分利用發行企業債券、引進境內外戰略投資、上市融資等多種渠道為企業融資。開展與國有銀行及相關金融機構的戰略合作，加快建立和發展中小新聞出版企業信用擔保機制，允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建新聞出版企業。

　　四是擴大投融資渠道，引導和規范各種非公有資本有序進入新聞出版產業。鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。鼓勵和支持非公有制文化企業從事印刷、發行等新聞出版產業的有關經營活動。引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式，有序參與科技、財經、教輔、音樂藝術、少兒讀物等專業圖書出版活動。鼓勵和支持非公有制文化企業開拓境外新聞出版市場。(記者 璩靜)