“改姓”局長

　　4個項目部背后的378萬公款

　　貪欲是個無底洞。雷建民在工程項目中玩過了官商交易，撈了個盆溢缽滿之后，似乎并不滿足于這樣的“小打小鬧”，胃口越來越大。于是，他私設(shè)工程項目部，直接套取工程款，把工程當成了自家的“聚寶盆”，開始大玩公款變私錢的把戲。

　　起初，雷建民也只是“小試牛刀”，自己私設(shè)工程項目部，承攬工程掙錢。但到了后來，他開始不滿足于這樣的賺錢速度，便直接通過工程項目部套取資金。

　　雷建民利用職權(quán)，先后非法私設(shè)了“渭南華通路橋公司臨渭區(qū)固市鎮(zhèn)道路改造項目經(jīng)理部”、“青海路橋公司臨渭區(qū)固市鎮(zhèn)道路改造項目經(jīng)理部”、“渭南華通路橋公司臨渭區(qū)產(chǎn)業(yè)園工程項目部”、“渭南華通路橋公司臨渭區(qū)區(qū)鄉(xiāng)路項目部”4個項目部。通過這4個項目部，采取簽訂虛假合同套取工程款和先多付后截留工程款的方式，大肆套取公款378萬元。

　　2005年，雷建民利用臨渭區(qū)交通局負責(zé)固市鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)道路改造工程之機，分別用其私設(shè)的兩個項目部承建了固市鎮(zhèn)渭蒲路、文化路和固小路工程。因臨渭區(qū)政府擬定給固市鎮(zhèn)道路改造工程多撥一些工程款，以彌補渭北產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)資金缺口，有關(guān)部門實際撥付資金370萬元。而此工程竣工尚余110萬元，雷建民并未用于產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)，而是直接轉(zhuǎn)進了自己的賬戶。

　　2006年10月至2008年8月，雷建民利用4個項目部簽訂通村路虛假合同15份，共套取通村路工程款約552萬余元。除上交臨渭區(qū)交通局261.71萬元，墊付交通局費用和虛假合同稅款約68萬元，剩余的223萬元就全部落入了雷建民的個人腰包。

　　這15份虛假合同中，甲方臨渭區(qū)交通局均由雷建民簽字，乙方即雷建民的4個工程項目部，有14份是別人代簽的，其中有1份，是由雷建民本人親自簽訂的。記者在案卷中找到了那份合同，甲方簽字人為“雷建民”，乙方簽字人是“雷大民”，字跡完全一樣。在他私設(shè)的4個工程項目部的賬務(wù)資料中，雷建民也均以“雷大民”名義簽字報銷。

　　2008年6月，雷建民借區(qū)交通局負責(zé)修建通村路的機會，以其“渭南華通路橋公司臨渭區(qū)區(qū)鄉(xiāng)路項目部”名義，與區(qū)交通局簽訂了修建橋南鎮(zhèn)花園村至綜合村6.5公里通村水泥路合同，結(jié)清了全部工程款126.75萬元。實際修建道路長4.1公里，未修建的2.4公里通村路45萬元稅后工程款，也同樣進了雷建民腰包。

　　就這樣，雷建民共將378.88萬元公款“順利”改姓，由姓“公”變成了姓“私”。

　　窮區(qū)局長

　　節(jié)節(jié)攀升的家庭收入

　　說到這里，有必要再回到2002年。

　　2002年，渭南市交通局原局長趙信仁，因受賄20萬余元被法院判處有期徒刑10年。此后，雷建民在大會小會講話中都離不開廉潔奉公、清廉執(zhí)政之類的辭藻，每年的工作報告也都有大段的文字強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和個人廉潔自律。

　　但是，令人啼笑皆非的是，雷建民一邊大講廉政，卻又一邊大把撈錢。從2002年開始，雷建民的家庭收入可謂節(jié)節(jié)攀升：

　　2002年，雷建民與家人在銀行的存款為2筆9萬元；

　　2003年，達到22筆85.5萬元；

　　2004年，轉(zhuǎn)存和存入30筆146.4萬元；

　　2005年，轉(zhuǎn)存和存入49筆254.5萬元；

　　2006年，轉(zhuǎn)存和存入30筆148.5萬元；

　　2007年，轉(zhuǎn)存和存入80筆393.8萬元；

　　2008年，轉(zhuǎn)存和存入更是達到94筆517.64萬元；

　　2009年，案發(fā)前3個月轉(zhuǎn)存和存入23筆122.9萬元。

　　這些存款大多數(shù)存于西安、渭南、臨潼等地銀行，存轉(zhuǎn)款最頻繁時，雷建民或家人平均每四天就要跑一次銀行辦理存款和轉(zhuǎn)存手續(xù)。

　　此外，雷建民共有4處房產(chǎn)，其中一處位于渭南中心廣場的寫字樓，雷建民與他人合伙買下了一層，面積300平方米，總價值260萬元。在所交的200萬元預(yù)付款中，雷建民交了150萬，合伙人交了50萬元。

　　有了錢，除了存進銀行，雷建民還放起了高利貸。據(jù)介紹，在案發(fā)前的2009年1月底至4月1日，其私放的高利貸就有6筆之多：

　　1月30日，以親戚的名義給一家公司放貸160萬元，年息18%；

　　2月14日，以朋友的名義給一家公司放貸130萬元，年息15.6%；

　　2月18日，以親戚的名義給一家公司放貸30萬元，年息15.6%；

　　2月22日，以朋友的名義給一家公司放貸48萬元，年息18%；

　　3月28日，以其女兒的名義放貸兩筆，100萬和40萬，月息25‰；

　　4月1日，又以其女兒的名義放貸60萬元，月息25‰。

　　據(jù)了解，在渭南市中級人民法院審理過程中，雷建民在法庭上曾口口聲聲地表示，臨渭區(qū)是個窮區(qū)，修路的錢都要從上面爭取，因此，爭取到的錢一分錢都不能亂花。

　　可有趣的是，他這樣一個小小的科級干部，身價卻超過了千萬。

　　經(jīng)法院審理查明，在雷建民的資產(chǎn)中，銀行存款517.54萬元，房產(chǎn)計222.04萬元，對外借款468萬元，4個項目部賬面余額43.04萬元，購買國債10萬元，購買保險35.24萬元，其總資產(chǎn)合計1295.94萬元。

　　其中，雷建民能說清來源的862.62萬元，家庭純收入36萬元、銀行貸款15萬元，受賄現(xiàn)金42.9萬元，貪污公款378.88萬元，放貸利息收入123.14萬元，銀行存款利息36.5萬元，4個工程項目部利潤137.37萬元，應(yīng)付工程款41.44萬元，收受禮金51.37萬元，共計862.62萬元，此外仍有433.32萬元不能說明來源。

　　“奢侈”局長

　　“消費”遍及大江南北

　　“找雷局長，有事最好上午去，下午總是找不到。”這是臨渭區(qū)交通局很多工作人員達成的“共識”。

　　那么，這位“雷局長”下午的工作時間都去哪了呢？

　　答案也“藏”在那份27頁的記錄中。

　　雷建民平時有三大愛好：洗腳、淋浴和唱歌。這三大愛好，在雷建民的兩個筆記本上，從1996年起就有清清楚楚的記載。

　　要說最大的愛好當屬洗腳，一周多則五六次，少則也有兩三次，而一般都是下午和晚上去洗腳城。在他的記錄中，凡是渭南有點名氣的“洗腳城”都是“榜上有名”。

　　雷建民的歌唱得究竟如何，其單位的同事反映并不知情。但渭南的大多數(shù)歌舞廳的名字，在雷建民的筆記本上都能找得到，時間、地點、一同去的人數(shù)及姓名也是均有記載。

　　在外出差，雷建民也不忘到這些場所消費。從他的記錄中可以發(fā)現(xiàn)，他的“消費”遍及北京、河北、云南、山東、甘肅等地。

　　雷建民案發(fā)后，其單位的許多人都感到非常吃驚：“我們單位在團購住房時，雷局長也貸款15萬元。我們當時想，局長雖然比我們工資高了些，但也是工薪階層，靠工資吃飯、養(yǎng)家糊口，不貸款一下子拿不出那么多錢。真沒想到，他竟有上千萬的個人資產(chǎn)！”

　　案意

　　反腐敗的最終目的不是看查處了多少官員，而是要讓官員失去腐敗的機會。這就要求我們從制度上給權(quán)力設(shè)防，使公權(quán)運行得到有效監(jiān)督。因此，強化對權(quán)力的監(jiān)督，建立程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，完善民主集中制，促進權(quán)力運行規(guī)范化，才是防止腐敗的有效舉措。 法制日報記者 臺建林 法制日報通訊員 閻永 江宋文