(四)落戶“三壁壘”

　　根據(jù)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在流入地長期居住的愿望強(qiáng)烈，但高門檻限制了農(nóng)民工融入城市社會(huì)。

　　經(jīng)濟(jì)壁壘。2006年3月27日《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布后，經(jīng)調(diào)查，許多省會(huì)城市都將農(nóng)民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房價(jià)少則幾十萬，多則上百萬，對(duì)于收入微薄卻喜歡大手大腳花錢的新生代農(nóng)民工來說，他們能夠?qū)崿F(xiàn)的積累非常有限，這種以貨幣構(gòu)筑的以經(jīng)濟(jì)壁壘取代身份壁壘的新門檻對(duì)普通農(nóng)民來說仍然是難以逾越的，這也是他們?nèi)谌氤鞘械囊淮蠼?jīng)濟(jì)障礙。

　　素質(zhì)壁壘。目前不少省會(huì)城市落戶要求農(nóng)民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方仍然要求達(dá)到大專文化程度。第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中 ，初 中 及 初 中 以 下 文 化 程 度 占90.0%。這對(duì)以初中為主要群體的新生代農(nóng)民工而言，也是進(jìn)城落戶的一大障礙。并且不少地方對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶實(shí)行二元待遇。比如重慶市2006年8月1日實(shí)行了《關(guān)于解決進(jìn)城農(nóng)民工戶籍問題的意見》，重慶公安局就指出，“本市農(nóng)民工在主城落戶的條件實(shí)際上大大降低，而在重慶務(wù)工的其他省市的農(nóng)民工要落戶重慶主城區(qū)，文憑“門檻”沒變：仍需大專以上學(xué)歷。且購買的住房人均面積達(dá)到30平方米以上，并實(shí)際居住。

　　社會(huì)福利壁壘。我國各地社會(huì)福利系統(tǒng)不兼容。我國戶籍制度改革主要是以省級(jí)為改革單元，以城市為中心展開的。一些省份已在省內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一，但省際之間人口自由遷徙障礙依然較大。各地社會(huì)福利系統(tǒng)的不兼容是制約人口省際遷移的重要因素。

　　解決矛盾還須深化城市改革

　　當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)問題兼生，社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)代價(jià)共存。一億多人的新生代農(nóng)民工群體，正處在適齡期，目前他們首要面臨的大問題就是婚姻問題。《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，新生代農(nóng)民工的權(quán)益雖較上一代農(nóng)民工有所進(jìn)步，但仍然得不到維護(hù)。從前面分析可以看出，新生代農(nóng)民工雖然職業(yè)期望高，受職業(yè)技能低的限制，即使有心擺脫賣苦力的低級(jí)打工狀態(tài)，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風(fēng)險(xiǎn)大等邊緣職業(yè)，就業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長，工作量大，勞動(dòng)報(bào)酬低，基本權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障，享受不到應(yīng)有的國民待遇。馬克思曾指出：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”。新生代農(nóng)民工一旦進(jìn)入城市新環(huán)境，鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范所具有的凝聚力失散，原有的道德行為失范(即自律性喪失)，這樣，新生代農(nóng)民工農(nóng)村不愿意回去，城市又不能融入，他們心理預(yù)期高于父輩，耐受能力低于父輩，在城市陷入生活困境時(shí)，在職業(yè)技能低、經(jīng)濟(jì)收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應(yīng)下，貧窮和光棍的結(jié)合，對(duì)城市社會(huì)的沖擊將是巨大的。

　　另一方面，受戶籍限制，新生代農(nóng)民工雖然定位為城里人，但城市仍未作好接納他們的準(zhǔn)備。相反既有經(jīng)濟(jì)門檻，又有素質(zhì)門檻和福利門檻，即使這樣，他們?nèi)圆辉富氐?農(nóng) 村 。 它 意 味 著 ， 農(nóng) 村 不 是 退路。也意味著，新生代農(nóng)民工必須依賴于城市的工作和生活，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的政策概念完全過時(shí)了。這樣，新生代農(nóng)民工只能集中居住在房租低廉、流動(dòng)人口集中的城市邊緣區(qū)、老城區(qū)，交往的對(duì)象多為老鄉(xiāng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化、封閉性的特點(diǎn)，形成一個(gè)自我隔離的孤島。在那里，弱信息、弱發(fā)展機(jī)會(huì)、弱資源的再生性以及弱勞動(dòng)力聯(lián)系，貧困和孤島的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)往往意味著缺乏發(fā)展的機(jī)會(huì)，與 主 流 社 會(huì) 脫 節(jié)。他們處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的境地，面臨著雙重邊緣化的狀態(tài)和貧困化不斷加劇的境況中。

　　由于沒有戶籍，他們就業(yè)受限制，《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定的“勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利”很難從紙上權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。入城的新生代農(nóng)民工為了工作，往往要付出比市民更高的代價(jià)。大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場，尋找一些城市人的“剩余”工作。很難獲得一種地位資源的積累，更不用說實(shí)現(xiàn)一種地位向上的流動(dòng)。生活來源決定生活方式和生活態(tài)度，無業(yè)便無依，將使這一部分人處于游動(dòng)不定的狀態(tài)，具有游民的特征，成為隨時(shí)可能妨礙社會(huì)穩(wěn)定和和諧的隱患。杭州市2008年的案宗中，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工犯罪比例占70%以上，最近剛發(fā)布的廣東三大監(jiān)獄大規(guī)模調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工罪犯九成在26歲以下 。 并 且 由 于 信 息 網(wǎng) 絡(luò) 媒 介 的 發(fā)展，他們也更容易被組織起來共同發(fā)出聲音，社會(huì)矛盾更容易被擴(kuò)大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕！

　　和諧社會(huì)不是沒有矛盾的社會(huì)，是社會(huì)矛盾能夠逐漸消弭并得到妥善解決的社會(huì)。“要求改善自己的物質(zhì)境遇是有思想的人們的內(nèi)在本能，這種欲求是消滅不了的，它是一切人類行為的推動(dòng)力，人通過擴(kuò)大滿足需求的活動(dòng)走向幸福的社會(huì)，要是封鎖了這條路，人就只有一個(gè)辦法了：壓制并掠奪別人使自己致富而使他人變窮”(米瑟斯《自由與繁榮的國度》)。

　　新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對(duì)當(dāng)下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)。并且，這種挑戰(zhàn)將日益變得清晰、緊迫。

　　保障農(nóng)民工權(quán)益的六條建議

　　一是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

　　當(dāng)前，必須加強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和國家有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動(dòng)合同。嚴(yán)格實(shí)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權(quán)利，使其有更多時(shí)間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。

　　二是進(jìn)一步深化城市管理體制改革

　　要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時(shí)面向和管理常住人口及流動(dòng)人口，并采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當(dāng)中來，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，完善對(duì)農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　三是改革勞動(dòng)就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

　　要極探索建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動(dòng)力視為一個(gè)整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場上公開、公平的開展就業(yè)競爭。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，大力加強(qiáng)對(duì)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

　　四是按照以居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

　　當(dāng)前要改革城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，盡快改變目前農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，實(shí)行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當(dāng)?shù)氐墓芾矸懂牐�建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實(shí)現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

　　五是要更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活

　　要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)形式，讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院真正走進(jìn)農(nóng)民工中間；文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放；要積極扶持打工者文化團(tuán)體，不要“讓農(nóng)民工融入城市”成了空話。

　　六是積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活

　　要依托集中居住中心、居(村)綜合活動(dòng)室有針對(duì)性地開展社會(huì)公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理，成為新生代農(nóng)民工加速融入城市的大熔爐。(長子中　作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心)