北京城管改革春節(jié)后啟動(dòng)，“崇文模式”———街道辦事處統(tǒng)轄所有政府部門(mén)，統(tǒng)管轄區(qū)全部城管事務(wù)(本報(bào)2009年7月20日《城管放權(quán)街道辦》報(bào)道)，將在北京全市范圍內(nèi)推廣。

　　昨日下午，在“2010城市管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，北京市副市長(zhǎng)黃衛(wèi)透露這一消息。

　　“崇文模式”春節(jié)后推廣

　　昨日會(huì)上，包頭、西安等19個(gè)城市的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)。北京市副市長(zhǎng)黃衛(wèi)發(fā)言時(shí)表示，崇文城管模式在北京乃至于全國(guó)都有借鑒意義，“市政府準(zhǔn)備在春節(jié)后總結(jié)崇文經(jīng)驗(yàn)，并在全市推廣”。

　　2007年，崇文全區(qū)開(kāi)始推行“大城管”模式，即公安、民政等各個(gè)政府部門(mén)派駐專(zhuān)員，到街道辦事處上班，組成聯(lián)合執(zhí)法組，處理轄區(qū)內(nèi)所有城市管理事務(wù)。

　　“大城管模式”根治“痼疾”

　　昨日，崇文區(qū)區(qū)長(zhǎng)牛青山表示，推行“大城管模式”，主要為整合執(zhí)法力量。“法制健全，但執(zhí)法薄弱。”他稱(chēng)，各個(gè)執(zhí)法部門(mén)分散辦公，削弱了執(zhí)法力量。此外，更深層原因在從源頭上化解矛盾，“城市管理的一系列問(wèn)題，表面上看是城管執(zhí)法管理不到位，深層次的原因是城市失業(yè)人員、低收入人員和流動(dòng)人員等困難群體的就業(yè)生存問(wèn)題”，因此，“大城管模式”聯(lián)合城管和勞動(dòng)保障、民政等各個(gè)部門(mén)，通過(guò)聯(lián)合救助、就業(yè)幫助等救濟(jì)救助措施，解決弱勢(shì)群體的生存難題，從而根治城管“痼疾”。

　　據(jù)了解，本月初，在北京14個(gè)政府部門(mén)的民意調(diào)查中，城管部門(mén)倒數(shù)第一。

　　- 對(duì)話

　　“崇文模式先解決弱勢(shì)群體生計(jì)”

　　專(zhuān)家表示，把城管從“大城建”中分離是改革要解決的首要問(wèn)題

　　對(duì)話人：北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷

　　城管執(zhí)法應(yīng)先解決生計(jì)

　　新京報(bào)：城管執(zhí)法已經(jīng)成為全國(guó)性難題，民眾滿意度偏低，經(jīng)常引發(fā)群體性沖突事件，導(dǎo)致這一局面的最根本性問(wèn)題是什么？

　　彭真懷：城市生活多元化，城管難度越來(lái)越大。一部分居民要求整潔、井然和舒適的城市環(huán)境，另一部分待業(yè)青年、下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民，為了生計(jì)，不得不依賴(lài)城市公共空間生存。這就是城管的根本矛盾。

　　新京報(bào)：前不久，在北京14個(gè)政府部門(mén)的民意調(diào)查中，城管排名倒數(shù)第一。

　　彭真懷：不僅是北京，就是全國(guó)各地都做這樣的民意調(diào)查，城管極有可能還是倒數(shù)第一。是漂亮重要？還是生存重要？顯而易見(jiàn)，生存重要。城管必須以滿足弱勢(shì)群體的生存需要為前提，而不是粗暴執(zhí)法。先解決這些人的生計(jì)，然后才是環(huán)境和秩序治理，就不會(huì)有目前的問(wèn)題。

　　實(shí)行城管全國(guó)一盤(pán)棋

　　新京報(bào)：“崇文模式”有哪些突破，是否可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣？

　　彭真懷：去年6月，北大中國(guó)地方政府研究院和中央編制辦、國(guó)務(wù)院研究室等有關(guān)部委，組成調(diào)研組，調(diào)查研究了“崇文模式”。崇文城管模式有兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是執(zhí)法方式，重心下移，屬地管理，街道辦事處牽頭，統(tǒng)轄所有政府部門(mén)；一個(gè)是執(zhí)法思路，先解決弱勢(shì)群體的生存問(wèn)題，比如有人在市區(qū)養(yǎng)雞，鄰居反對(duì)，城管隊(duì)員沒(méi)有沒(méi)收雞，而是自己出50元錢(qián)，想買(mǎi)下這個(gè)居民的雞。居民被感動(dòng)了，不養(yǎng)了。

　　至今，城管在國(guó)家層面還沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)當(dāng)家做主，只能依靠國(guó)務(wù)院法制辦和中央編辦兩部門(mén)推進(jìn)。把城管從“大城建”體系中分出來(lái)，實(shí)行城管全國(guó)一盤(pán)棋，這是城管體制改革所要解決的首要問(wèn)題。

　　- 名詞解釋

　　“崇文模式”

　　2007年，崇文城管開(kāi)始推行“大城管”“綜合執(zhí)法機(jī)制”，全區(qū)7個(gè)街道辦事處，分別成立了綜合行政執(zhí)法組，每個(gè)執(zhí)法組整合了城管、公安、工商、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等25個(gè)執(zhí)法部門(mén)的力量，即該25個(gè)部門(mén)，均派專(zhuān)人到各個(gè)街道辦事處上班，“全權(quán)、全責(zé)、全時(shí)”處理轄區(qū)內(nèi)的所有城市管理問(wèn)題。

　　城管改革后，在北京市容環(huán)境衛(wèi)生、城管行政執(zhí)法綜合考評(píng)中，崇文區(qū)連續(xù)三年保持領(lǐng)先，前年獲“中國(guó)最佳管理城市獎(jiǎng)”；去年被提名為“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　本組稿件采寫(xiě)/本報(bào)記者 王姝