北京城管改革春節后啟動，“崇文模式”———街道辦事處統轄所有政府部門，統管轄區全部城管事務(本報2009年7月20日《城管放權街道辦》報道)，將在北京全市范圍內推廣。

　　昨日下午，在“2010城市管理經驗交流會”上，北京市副市長黃衛透露這一消息。

　　“崇文模式”春節后推廣

　　昨日會上，包頭、西安等19個城市的市級領導到會。北京市副市長黃衛發言時表示，崇文城管模式在北京乃至于全國都有借鑒意義，“市政府準備在春節后總結崇文經驗，并在全市推廣”。

　　2007年，崇文全區開始推行“大城管”模式，即公安、民政等各個政府部門派駐專員，到街道辦事處上班，組成聯合執法組，處理轄區內所有城市管理事務。

　　“大城管模式”根治“痼疾”

　　昨日，崇文區區長牛青山表示，推行“大城管模式”，主要為整合執法力量。“法制健全，但執法薄弱。”他稱，各個執法部門分散辦公，削弱了執法力量。此外，更深層原因在從源頭上化解矛盾，“城市管理的一系列問題，表面上看是城管執法管理不到位，深層次的原因是城市失業人員、低收入人員和流動人員等困難群體的就業生存問題”，因此，“大城管模式”聯合城管和勞動保障、民政等各個部門，通過聯合救助、就業幫助等救濟救助措施，解決弱勢群體的生存難題，從而根治城管“痼疾”。

　　據了解，本月初，在北京14個政府部門的民意調查中，城管部門倒數第一。

　　- 對話

　　“崇文模式先解決弱勢群體生計”

　　專家表示，把城管從“大城建”中分離是改革要解決的首要問題

　　對話人：北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷

　　城管執法應先解決生計

　　新京報：城管執法已經成為全國性難題，民眾滿意度偏低，經常引發群體性沖突事件，導致這一局面的最根本性問題是什么？

　　彭真懷：城市生活多元化，城管難度越來越大。一部分居民要求整潔、井然和舒適的城市環境，另一部分待業青年、下崗職工和進城農民，為了生計，不得不依賴城市公共空間生存。這就是城管的根本矛盾。

　　新京報：前不久，在北京14個政府部門的民意調查中，城管排名倒數第一。

　　彭真懷：不僅是北京，就是全國各地都做這樣的民意調查，城管極有可能還是倒數第一。是漂亮重要？還是生存重要？顯而易見，生存重要。城管必須以滿足弱勢群體的生存需要為前提，而不是粗暴執法。先解決這些人的生計，然后才是環境和秩序治理，就不會有目前的問題。

　　實行城管全國一盤棋

　　新京報：“崇文模式”有哪些突破，是否可以在全國范圍內推廣？

　　彭真懷：去年6月，北大中國地方政府研究院和中央編制辦、國務院研究室等有關部委，組成調研組，調查研究了“崇文模式”。崇文城管模式有兩個特點：一個是執法方式，重心下移，屬地管理，街道辦事處牽頭，統轄所有政府部門；一個是執法思路，先解決弱勢群體的生存問題，比如有人在市區養雞，鄰居反對，城管隊員沒有沒收雞，而是自己出50元錢，想買下這個居民的雞。居民被感動了，不養了。

　　至今，城管在國家層面還沒有一個獨立機構當家做主，只能依靠國務院法制辦和中央編辦兩部門推進。把城管從“大城建”體系中分出來，實行城管全國一盤棋，這是城管體制改革所要解決的首要問題。

　　- 名詞解釋

　　“崇文模式”

　　2007年，崇文城管開始推行“大城管”“綜合執法機制”，全區7個街道辦事處，分別成立了綜合行政執法組，每個執法組整合了城管、公安、工商、民政、勞動和社會保障等25個執法部門的力量，即該25個部門，均派專人到各個街道辦事處上班，“全權、全責、全時”處理轄區內的所有城市管理問題。

　　城管改革后，在北京市容環境衛生、城管行政執法綜合考評中，崇文區連續三年保持領先，前年獲“中國最佳管理城市獎”；去年被提名為“中國地方政府創新獎”。

　　本組稿件采寫/本報記者 王姝