突出反腐四大制度建設

　　反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　1月11日，第十七屆中央紀委五次會議在北京召開。此次會議明確指出，制度建設是反腐倡廉工作的重點之一。

　　權威專家指出，反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障。近些年來，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現，但這些年查處的大量違紀違法案件和消極腐敗現象易發多發的情況表明，現有的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷。

　　在高層看來，當前反腐倡廉制度建設方面的不足主要有四：一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統性和配套性，不能有效發揮作用；不少制度沒有得到很好執行，存在著重制定、輕執行現象。

　　針對這些問題，胡錦濤總書記在此次會議上發表講話，多次強調制度建設的重要性，并要求突出抓好四個方面即反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度建設。

　　黨建專家、中央黨校教授葉篤初分析，“胡錦濤總書記從黨和國家事業全局的角度，高瞻遠矚，以前所未有的堅定、鮮明、精確語言，強調突出抓好四大制度建設：教育、監督、預防、懲治，為新形勢下開創反腐倡廉新局面，指明了正確方向。四項制度互為倚重，缺一不可，必須作為完整統一體系、有序推進。”

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的中央黨校政法部教授林喆認為，“當前在一些地方，反腐敗的制度形同虛設，沒有真正運轉起來。胡錦濤總書記特別強調了‘有效管用’。反腐倡廉制度體系是要見實效的，在日常生活都能夠觸摸到的。”

　　反腐倡廉從教育抓起

　　根據中央要求，反腐倡廉建設必須從教育抓起。作為加強教育制度的舉措，是以加強領導干部教育為重點，不斷完善相關制度，提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性。

　　葉篤初分析說：“強調提高反腐倡廉教育的科學化水平是一大亮點。這不僅僅局限在教育制度建設上，四大制度從文件形態到效力形態都要在科學化上下大功夫。有個曾被領導同志和許多學者談到過的《博弈論》中‘囚徒兩難’故事，總是提醒人們在制度設計和制度施行中注意人們心理活動規律，吸收社會科學和自然科學的新成果。只有這樣，我們現在正在努力建設的制度才能做到管用、有效。”

　　加強和改進教育培訓工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，豐富教育內容，改進教育方式，提高教育實效，形成科學有效的反腐倡廉教育培訓機制，也是加強教育制度的重要部分。

　　“關鍵就是要解決教育培訓的實效問題。”林喆分析說:“實際上，當前對各級干部的教育培訓一點都不少，但為什么在一些地方作用不顯，效果不佳，原因就在于很多教育培訓重形式而輕內容，重灌輸而輕反應。在一些地方，反腐倡廉教育培訓課程安排沒有針對性，課時也不足，只是一種點綴和陪襯；干部接受培訓，只是希望廣交朋友、培養人脈，對于學員通訊錄的興趣遠比教材要大。中央明確提出提高教育實效，就是對這種狀況對癥下藥。”

　　葉篤初歸納道：“反腐倡廉各項制度都是作為過程而不斷發展的，在實踐中逐步深化、進步、完善。制度建設是科學性和實效性并重的任務，必須堅持科學指導，提高自覺性，克服盲目性，反對主觀主義、形而上學。必須堅持管用、有效，對于制度建設掉以輕心、敷衍塞責，甚至不切實際地做表面文章，或者搞花架子、弄虛作假是絕對不允許的。”