為即將迎來農歷新年而異常忙碌、紅火的近萬家各地機關駐京辦,近日迎來了一個關系其生死去留的消息。據本報今日報道,有關主管部門剛出臺一個關于加強和規范各地政府駐京辦事機構管理的紅頭文件。信息顯示,在未來的6個月內,數千家駐京辦將被撤銷完畢。

　　從官場潛規則被曝光為公開顯規則,在強大的社會質疑與輿論追問之下,卻始終保持著超乎尋常的旺盛生命力強勢運轉,這是駐京辦留給公眾的最深刻印象。關于駐京辦的具體數量,并沒有一個翔實的調查統計,有說1萬多家的,也有說3萬多家的;關于駐京辦的成本開支,則更是一筆糊涂爛賬,財政預算里并不顯示駐京辦開支,審計公告里也沒有專門審計,公眾只能從“許昌、漯河駐京辦聯合購買777瓶價值66萬元假茅臺”之類新聞里去遐想萬千。

　　不得不說,人們在明清官場小說里讀到的各種腐敗亂象,無不可穿越想象到駐京辦身上。前任審計長李金華直斥很多駐京辦目的就是 “跑部錢進”,而且“跑是一個足字旁,還有一個包,要帶包去跑”;駐京辦被媒體揭開的另一張蓋子則是:公款接待的大本營——有駐京辦官員坦言 “某些領導或家屬到了辦事處,如同昔日皇帝到了‘行宮’一樣,辦事處要提供全天候服務”;《檢察風云》更是從近年來震驚全國的腐敗大案總結出:駐京辦是腐敗鏈條中最重要的一環——正如某駐京辦主任所言,“我的工作就是將禮物不露痕跡地送到領導手中”。

　　正因為如此,倘若強制撤銷各種政府部門以及縣級政府駐京辦的消息屬實,當屬為公眾所樂見的一大快事。只不過,理性的人們也都知道,在強制撤銷的快意之外,駐京辦問題顯然遠非一撤了之那么簡單。事實上,這種自上而下的強制撤銷,就像割韭菜一樣,只能割掉作為機構的駐京辦,而不能割掉作為亂象本質的 “駐京辦需求”,如果根本性問題不能解決,它還會以各種形式隱性存在。

　　所謂根本性的問題,可從兩個層面來探討:一是為什么要設置駐京辦,二是為什么能設置駐京辦。為什么要,是因為有存在著“駐京辦需求”,主要有跑部錢進、拜門升官、來人接待、截訪維穩等。為什么能,是因為地方財政預算軟約束和財政監管無效力,財政預算既無需向社會公開,駐京辦開支更隱匿在其他開支名目之下,甚至干脆就是名副其實的賬外小金庫。

　　不難看出,泛濫的駐京辦現象背后,活躍的其實是一個頑固而紛雜的現有權力生態。比如跑部錢進,地方之所以“跑部”關鍵在于能夠“錢進”,部委權力過于集中,而分配資源的過程又不夠透明和規范,部委隨機行為中隱藏的巨大利益,讓私下跑部走動京官成為必須。僅就此而言,要撤銷駐京辦,首先就要遏制跑部錢進;而遏制跑部錢進又不只是一個反腐敗的問題,更要從協調中央與地方事權財權的統一平衡做起。

　　當然,問題的復雜并不意味著割韭菜式撤銷駐京辦毫無意義。該割的還是要割,只不過不能像駐京辦之稀里糊涂地設一樣稀里糊涂地割。至少,要對駐京辦經費來源和具體開支情況進行專門審計,將審計結果及時向社會公開,并在今后的財政預算編制過程中做出有針對性的約束和規范。舒圣祥