中新網杭州1月27日電(記者 龔讀法 夏毅)浙江省政協十屆三次會議1月25日-29日在杭州舉行。浙江省政協委員陳煥昌提出，對于目前建筑工程項目普遍存在的違法轉分包行為，必須堅決治理工程項目的建議。據業內人士透露，在行業內，甚至包括有關行業管理部門都對轉分包問題視為行業“潛規則”。該建議一經提出，立刻引起眾委員及社會的關注。

　　轉分包成工程質量問題首因

　　“從多年來建筑市場發生的工程質量問題的事件分析來看，違法轉分包，致使沒有資質或沒有達到資質要求的設計、施工、監理等單位實際承擔工程建設任務，使工程設計、施工、監理未能實現工程質量目標，往往是其造成質量問題的重要原因。”陳煥昌認為，工程項目轉分包治理勢在必行。

　　“根據近年來的投資調查情況，目前工程建設領域違法轉分包問題已十分嚴重。”據業內人士透露，在行業內，甚至包括有關行業管理部門都對轉分包問題視為行業“潛規則”。違法轉分包的普遍存在，顯然對構建有序、規范的建筑市場無疑是一個很大的障礙。

　　查處違法轉分包行為困難重重

　　既然轉分包問題在建筑市場如此嚴重，且2009年中央也提出用兩年的時間開展工程建設領域突出問題專項治理工作，并要求“對于發現的轉包和違法分包行為，依法加大處罰力度，并追究有關責任單位和責任人的責任，為何相關部門在執法過程中卻如此無力？

　　“目前界定非法轉包行為的標準尚不清晰，這也是為何查處違法轉分包行為如此困難的原因。”陳煥昌說。

　　記者了解到，雖然《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等國家法律法規都對轉包作出了嚴格禁止的規定，但在實際界定時仍然存在困難。如《建筑法》第二十八條規定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人”，但其中關于“全部工程”的說法過于籠統。

　　另外，從《建筑法》和《工程總承包企業資質管理暫行規定》實際作用看，其僅限于房屋建筑，對目前政府投資巨大的交通、水利、市政等項目缺乏約束力；同時，一方面，由于承接轉包業務的第三方仍然以中標承包人的名義履行相關業務，另一方面，有很多工程中標承包人(即非法轉包人)采取了名義上派項目管理班子，資金也全部通過中標承包單位，而實際上并不履行管理職責的情況，而一旦當相關部門查處轉包時，中標承包方往往會以“有派出人員、資金納入管理、對工程質量負責”等名義進行辯稱。

　　“此外，目前技術分包和勞務分包成為違法分包的幌子，且在錯綜復雜的利益關系下，違法轉分包的查處變得越發困難重重。”陳煥昌顯得非常無奈。

　　三管齊下攻克頑疾

　　對此，他建議首先要制定違法轉分包行為的認定辦法，明確違法轉分包行為的認定標準。其次，完善責任機制，加強政府監管和公開問責。在明確建設單位監管責任的同時，防止違法轉分包，并對存在轉包、違法分包等行為的單位，有針對性地開展專項整治工作。最后，全面建立和落實“工程建設不良行為和黑名單”制度，建立企業誠信體系。(完）