兩會期間，北京人口問題再次成為一個熱點話題。不少代表、委員對2020年的常住人口規劃目標憂心忡忡。

　　北京市2020年的常住人口規劃目標或將提前10年“破線”，達到1800萬———昨天，市政協委員陸杰華提案建議，在“十二五”規劃期間，應制訂人口目標并嚴格執行，并建立制度化人口規劃和人口信息平臺。

　　聚焦

　　三年三提人口資源矛盾

　　“2020年，北京人口總量肯定超標”，對于政府工作報告中“2020年常住人口控制在1800萬”這一目標，昨日，市人大代表、北京航空航天大學教授吳守倫表示，11年內，人口增量控制在45萬以內，這對北京而言幾乎是一個無法達成的任務。

　　“北京的人口資源矛盾，最近三年的政府工作報告均有提及”，吳守倫說，“前年政府工作報告，對矛盾的論述是‘沒有緩解’；去年則是‘矛盾加劇’；而今年已經升格為‘矛盾十分突出’”。

　　據政協大會提案組副組長司樂軍介紹，今年市政協全會上，委員們遞交的關于北京人口問題提案就有十余件，成為一個熱點。記者查閱發現，毛大慶、李里特等委員都分別從教育資源、住房條件以及人口管理制度等方面，對北京的人口問題建言獻策。

　　中國致公黨北京市委也在前天的政協大會上提出建議，嚴格控制人口與城市擴張，呼吁建立京津冀大都市圈，以外擴機制緩解北京人口壓力。

　　現狀

　　半數人集中在四個城區

　　北京大學社會學教授陸杰華目前兼任中國人民大學人口與發展研究中心研究員，他從1984年起研究人口問題。去年，他就針對北京重點新城人口問題提案，并詳細調研。

　　統計數據顯示，去年底，北京市常住人口達到1755萬。陸杰華說，估計在“十二五”初期，首都人口即將突破常住人口1800萬的關口，這也是2020年的人口規劃目標。其中，常住流動人口近乎占常住人口的1/3。且人口分布嚴重不均勻，超過半數常住人口聚集在朝陽、豐臺、石景山和海淀。首都功能核心區每平方公里有22546人，而城市發展新區為748人/平方公里。

　　影響

　　城市資源體系面臨“崩盤”

　　致公黨北京市委之前曾成立專門調研組，從多方面調查分析北京城市化過程及其對資源環境的影響。分析稱，北京的人口城市化、經濟城市化和空間城市化都呈現快速發展局面，也給自然資源和生態環境帶來巨大壓力，城市自我調節能力下降，生態系統彈性度下降，潛在的生態危機日益嚴重。

　　吳守倫表示，人口激增，導致北京水資源、交通資源、教育資源、城市就業均面臨巨大壓力，“再發展下去，城市資源體系肯定無力支撐”。

　　陸杰華也認為，常住人口規模迅速膨脹將嚴重考驗北京市的區域承載能力，尤其是對北京市的水和土地資源以及公共交通和環境構成巨大壓力。

　　建議

　　政協委員陸杰華

　　人口目標應轉變思路

　　陸杰華教授建議，人口目標應從只規劃數量轉為數量與結構并重，規劃對象應由戶籍人口向常住人口轉變。而實現人口規劃的手段應在行政、經濟途徑的基礎上擴至法律、社會等綜合途徑。

　　“人口規劃是件嚴肅的事，不能隨意突破。”陸杰華認為，要對人口規劃執行進行監督、評估，根據變化調整規劃指標。

　　致公黨北京市委

　　嚴控人口建大都市圈

　　中國致公黨北京市委表示，北京要嚴格控制人口增長與城市擴張，減少勞動密集型企業，實現以業控人，減少北京城市人口數量。同時完善京津冀區域合作機制，實現京津冀地區市場、產業、資源、環境、政策一體化，建立大都市圈，提高周邊城市的人口吸納能力，從而減少周邊地區人口向北京聚集。

　　圓桌

　　進京是否設門檻

　　控制人口則發展受制約

　　去年參加市政協組織的一次課題研討會時，我聽到一個數字，2004年北京制定的人口發展目標是到2020年北京市常住人口不要超過1800萬，而按照統計局提供的數字，到2009年北京市的常住人口已經達到1755萬，流動人口509萬。

　　也有人說應該控制低端人口進京，這個要實現是很難的，人人都有追求美好幸福生活的權利，北京是中華人民共和國的首都，你不能擋住人家，不讓人到北京來。

　　再一個，每個高端人口，都需要所謂的低端人口服務。在小區里，電梯工、保潔工、修鞋的都是外省的，如果沒有低端，社會肯定不和諧。

　　因此，我覺得要控制人口，發展就受制約，要發展，人口就必須要突破，所以這是一個無解的方程。

　　納稅應成居住認定條件

　　北京面臨最難的問題就是人口和環境的問題，目前北京的人口增長壓力給城市帶來一系列的問題，比如上學、水資源壓力等。

　　這不僅是一個簡單的遷徙權的問題，對北京這個城市有多少資源，能夠承載多少人口，還要進行科學的測算和衡量。對政府和公眾而言，要理性地來探討。

　　居住權的衡量方式不應該再用戶口，而應該按照是否納稅為標準，其實這在國外也是普遍采用的。公民只要在一個地區居住納稅多長時間，就可以享受本地的各類保障等等。因為納稅人已經為本地的公共財政作出貢獻，理所應當應該享受公共服務。(記者傅沙沙)