“暗礁”浮現(xiàn)幾大海域

　　然而，一位參與南海巡航的、不愿具名的海洋部門官員向本報分析指出，近期南海地區(qū)的海上侵權(quán)行動又出現(xiàn)了兩個新特點：首先，國外破壞活動加劇，這些外國漁船除了從事電、炸、毒等方式捕魚、搭建曬魚平臺等設(shè)施外，還損壞、盜竊我國防設(shè)施。其次，周邊國家出現(xiàn)了“準軍事化”侵權(quán)的苗頭，態(tài)度越來越強硬。例如，越南“海上民兵”籌建工作已接近尾聲，這是一支配備重型攻擊性武器的“準軍事力量”。

　　據(jù)法新社2009年11月23日報道說，越南國會當(dāng)天通過法案批準組建海上民兵，“越南海上民兵將與邊防衛(wèi)隊、海軍、海警以及其他部隊合作，保衛(wèi)國家邊境安全和越南海洋區(qū)域主權(quán)。”

　　對此，有海洋專家對本報預(yù)測說，2010年越南將加大對南海油氣開發(fā)的力度，甚至有可能采取一些實質(zhì)性的行動。

　　中國社科院邊疆史地研究中心副主任李國強還指出，今年仍要繼續(xù)關(guān)注南海方面美國的侵權(quán)行為。盡管去年發(fā)生了“勝利”號事件和“無瑕”號事件，但美國的間諜船一直沒有放棄在中國周邊海域的偵察活動。2010年，懷有軍事目的的美國監(jiān)測船很可能再次非法侵入中國周邊海域，進行非法情報搜集活動。

　　另據(jù)多位海洋專家預(yù)測，2010年中國海洋維權(quán)整體形勢依然嚴峻，幾大海域都有潛在的“暗礁”。黃海方面，預(yù)計韓國艦船非法進入我管轄海域的情況有可能發(fā)生。東海方面，日本會在東海油氣田共同開發(fā)問題上提出更多主張。

　　中日東海執(zhí)法力量懸殊

　　事實上，與暗流涌動的南海相比，東海海域一直也不平靜。

　　“1月3日下午6時左右，中國海洋調(diào)查船‘東方紅2號’，在尖閣群島(即我釣魚島——編者注)西北約83公里處的日本專屬經(jīng)濟水域內(nèi)航行。”日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2010年1月4日報道聲稱，日本海上保安廳第11管區(qū)的巡邏飛機發(fā)現(xiàn)，“東方紅2號”拖著3條繩索狀的物體向西南方向航行。隨后，日方發(fā)出警告，“不承認未進行事前通報的任何科學(xué)調(diào)查”。當(dāng)晚9時10分，“東方紅2號”離開了該水域。

　　中國海洋調(diào)查船在中國擁有主權(quán)的釣魚島進行海洋調(diào)查，實屬正當(dāng)。然而，日本對此的強悍姿態(tài)來源于其對釣魚島的強力控制。

　　近年來，日本不斷以先發(fā)制人的方式強化對釣魚島的侵占。2002年底，日本政府聲稱以年租金2000余萬日元的代價，從一個國民手中獲得對釣魚島的管理權(quán)。隨后，日本政府宣布將右翼團體在島上非法設(shè)置的燈塔收歸為“國有財產(chǎn)”。2009年初，日本政府又調(diào)集可搭載直升機的大型巡邏艦增防釣魚島。

　　盡管來自中國民間的“保釣”力量突破各種困難，展開了一次次登島行動，打破了日本“實效占有”的企圖。不過，受限于種種因素，相比每月對南海黃巖島的定期巡航，中國海上執(zhí)法力量的船舶和飛機通常不能到釣魚島附近巡視，更無法實現(xiàn)定期巡航。相形之下，“日本海上執(zhí)法力量不管多遠都會派艦機去巡視，每天至少會有3艘巡視船游弋在釣魚島周邊。”接受本報采訪的多名中國海上執(zhí)法維權(quán)官員都做出了相同的表示，言語間頗感無奈。

　　釣魚島還在等待中國船

　　迄今為止，中國海上維權(quán)部門最有力的一次對釣魚島的巡視行動發(fā)生在2008年12月8日。當(dāng)天上午7時，作為中國唯一具有在全海域巡航權(quán)的執(zhí)法力量——中國海監(jiān)的船只成功進入釣魚島海域。這是50余年來，中國官方船首次與釣魚島如此親密接觸。

　　據(jù)日本媒體報道，2008年12月8日當(dāng)天，日本海上保安廳巡邏船反復(fù)用中文向中國執(zhí)法船發(fā)出無線電警告，要求立即駛離。但中國船“沒有理會”，9個多小時后離去。據(jù)日本媒體稱，中國船只最近距釣魚島僅有0.6海里。

　　長期以來，日本依托海上保安廳力量，在釣魚島周圍海域設(shè)置了嚴密的“封鎖線”。日本將釣魚島周圍分為三個巡邏警戒區(qū)域：距釣魚島12海里范圍內(nèi)為“絕對禁止區(qū)”，對進入該海域的大陸及臺灣民間船只“不惜代價”地進行驅(qū)逐；12海里～24海里為“嚴格監(jiān)控區(qū)”，對進入該海域的非日籍船只進行目標識別和喊話驅(qū)趕；對24海里以外試圖接近釣魚島海域的船只，保安廳根據(jù)外國軍艦、政府船舶、民間“保釣”船只、外國漁船以及“不明國籍船只”等類別，對不同性質(zhì)目標采取尾隨監(jiān)視、警告、驅(qū)離等方式予以密切監(jiān)控。

　　而2008年底的這一次，中國執(zhí)法編隊的“歷史性突破”就在于——正式進入了釣魚島12海里范圍內(nèi)實施維權(quán)巡航。

　　之后的2009年里，日本加強了對釣魚島的進一步侵占和封鎖：調(diào)集可搭載直升機的大型巡邏艦(PLH)常駐釣魚島，駐地鹿兒島的第10管區(qū)3200噸級PLH03“大隅”號、PLH04“隼人”號，駐地沖繩那霸的第11管區(qū)PLH09“琉球”號定期前往釣魚島海域巡視。若發(fā)生“危急情況”，海上保安廳還會得到海上自衛(wèi)隊的有力支援和掩護。

　　廈門大學(xué)南洋研究院海洋問題專家李金明教授向本報指出，盡管中國執(zhí)法船在釣魚島的行動只是曇花一現(xiàn)，但這一次巡航的重大意義就在于打破了日本對釣魚島的連續(xù)占有，以實際行動主張主權(quán)。多位海洋問題專家也紛紛向本報表示，期待中國執(zhí)法船再次駛向釣魚島，顯示管轄宣示主權(quán)，打破日本所謂的“實效占有”論。

　　不過，有關(guān)人士也向記者指出，因為釣魚島問題對中日關(guān)系極具敏感性，一旦中國船只進入到釣魚島海域，日本媒體幾乎會一致地炒作“中國海上威脅論”，這就像“舊社會老太太的裹腳布”一般制約著中國執(zhí)法船的“保釣”行動。