連年發(fā)布的中央一號文件以其給農民可見的巨大實惠，被人們看做具有高度含金量的文件。今年的一號文件也不例外。

　　今年一號文件提出，國家將擴大農業(yè)生產良種補貼和農機的范圍，更大程度上支持“家電下鄉(xiāng)”工作，并將對農民購買建材實行補貼，鼓勵農民的建房、住房消費，國家還將增加產糧大縣獎勵補助資金。可以預見，2010年國家對“三農”的總投入將在去年基礎上繼續(xù)大幅度增加，讓農民見到更多的真金白銀。

　　今年的一號文件更把城鎮(zhèn)化作為農村發(fā)展的重要條件。盡管在一號文件中對推進城鎮(zhèn)化著墨不多，但在歷年一號文件中卻是第一次用一大段文字集中反映中央對推進城鎮(zhèn)化工作的意見。同時，我們還應注意到，在此文件中，也是第一次提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，而“積極”這個字眼在這里使用，其意義不可小覷。

　　中國經濟要保持一個長期健康發(fā)展的趨勢，需要有一個清晰可靠的大思路。但這個問題過去一直沒有得到很好的解決。好在我們有了一個開放度較高的市場，地方政府又有一定的發(fā)展自主權，這就使我國資源配置和調整大體能反映資源的稀缺性，以致經濟發(fā)展長期保持了活力。中國資源配置調整的根本特點是什么？就是城市比農村更缺乏廉價勞動力。于是，就在大體自由的市場環(huán)境下，農村廉價勞動力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要的、根本的源泉，也是中國經濟成長的“核心秘密”。

　　在過去一定的社會領域，存在著一種對城鎮(zhèn)化的恐懼。經由一些學者的“研究”成果的支持，這種恐懼大大地膨脹了。一個至今很流行的說法是，城市化過快會產生“貧民窟”，進而導致顛覆性的社會災難；還有人錯誤地詮釋國家“建設社會主義新農村”的政策意見，隱約向人們表達了這樣一種主張：國家把農村建設好，農民兄弟們就呆在農村，別進城了；靠農業(yè)或農村產業(yè)也能讓農民致富，農民沒有必要到城里去。殊不知，這是一個天方夜譚。有人不懂，城市化固然有自己的問題，但把農民固定在農村，問題更大。

　　中共十七屆三中全會的決定正在改變這一切。這個會議以后，地方領導人紛紛把自己推動城市化發(fā)展的工作靠到了城鄉(xiāng)一體化這個主線上來，且把農村發(fā)展和城市發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，文件用語有了變化，其中不乏因獲得“合法性”而產生的喜悅。這是一個很大的進步。

　　然而，還是有人對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展意見不肯做正確理解。當然，城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點是要解決中國的二元結構問題，是要中國農村繁榮起來，讓農民和城市居民一樣共享中國現(xiàn)代化的成果。具體說，一是要解決城鄉(xiāng)居民收入問題，二是要提升農村的公共服務水平。但是，怎么辦好這兩件事情卻大有講究。是把人口大頭放在城市來推動城鄉(xiāng)一體化，還是相反，把人口大頭穩(wěn)定在農村來推動一體化？兩種思路，南轅北轍。

　　我們當然不能在保持9億農民的基礎上推進城鄉(xiāng)一體化。今年的一號文件給了一個大力推進城鎮(zhèn)化的明確信息。從文件提出的意見，我們可以看出，國家將采取措施克服城鎮(zhèn)化的難點問題，確保積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化；還將通過深化戶籍制度改革、農村土地制度改革、城鎮(zhèn)行政管理體制改革和財政制度改革，為城鎮(zhèn)化推進創(chuàng)造良好條件。特別是國家將采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，統(tǒng)籌研究農民進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。對于這些舉措，我們充滿期待。