“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。”剛剛公布的中央一號文件，首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念。

　　“我是從網(wǎng)上看到這個消息的。”在北京一家化工產(chǎn)品公司做業(yè)務(wù)員的嚴(yán)曉告訴記者，“坦白說，我更關(guān)心‘針對性的措施’有哪些？”

　　3年前，嚴(yán)曉只身從湖北老家來到北京，她的第一份工作是在一家酒店當(dāng)服務(wù)員。“在酒店里，就是端盤子送菜，工作很簡單，也很累。”嚴(yán)曉說，從進(jìn)酒店第一天起，她就知道這不是一份持久的工作，她想學(xué)點(diǎn)東西，“最想的是進(jìn)公司，有自己的辦公桌”。

　　根據(jù)“公認(rèn)”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，出生于上世紀(jì)80年代末的嚴(yán)曉，無疑是新生代農(nóng)民工中的一員。

　　據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建介紹，目前在外出打工的1.5億人里邊，新生代農(nóng)民工占了60%，大約1個億。新生代農(nóng)民工上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入融入城市生活，“而我們，在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備”。

　　“城市夢”

　　尋求更好的發(fā)展，到城里不管干什么都比在農(nóng)村好，是新生代農(nóng)民工比較堅(jiān)定的信念

　　“我不想再回去。”嚴(yán)曉直言，“這么說并不是嫌棄農(nóng)村，而是想讓自己有更好的發(fā)展。”嚴(yán)曉在高中畢業(yè)之后出來打工，她堅(jiān)信自己有能力在城市打拼出來，“雖然我現(xiàn)在只是一個業(yè)務(wù)員，但也有自己的人脈資源，再過兩年，我可能會離開北京，到其他城市，自己開一家化工產(chǎn)品店。”

　　有調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工由于成長經(jīng)歷和環(huán)境的不同，又可分為兩類：第一類是在農(nóng)村出生長大后才走出去，到城市務(wù)工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工；第二類是自小跟隨父母一起外出，在城市成長、學(xué)習(xí)，成人后留在城市務(wù)工的城市新生代農(nóng)民工。

　　但不管是城市新生代，還是農(nóng)村新生代，和老一代農(nóng)民工相比，他們的受教育水平、職業(yè)選擇等方面都已經(jīng)發(fā)生改變。他們中的很多人缺少像父輩們那樣對賴以生存的土地的“戀土意識”，由于長期受到外出打工改善生活的觀念影響，不愿甚至無法回歸農(nóng)村。尤其是城市新生代，他們的生活方式和習(xí)慣已經(jīng)基本融入城市，他們更傾向于把自己定位成城市人，不再習(xí)慣農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)查稱，在新生代農(nóng)民工中，只有8.7%的人認(rèn)為自己是農(nóng)民身份，75%的人認(rèn)為自己屬于工人群體。

　　不久前，記者曾在從武漢開往北京的火車上遇到3名農(nóng)民工。坐在記者對面的那名農(nóng)民工，大約有四十多歲，上車后用手機(jī)打了個電話，便不再多言，靠著座背閉目休息。他身旁的兩個人，約摸十八九歲的樣子，上車后就一直聊著電腦游戲“魔獸”。

　　“你們喜歡用獸族？人族也很強(qiáng)啊？”記者插話。

　　“用人族得到后期才厲害……”

　　聊了一會兒，記者打斷了關(guān)于游戲的話題，問他們：“你們會一直在外面打工嗎？有沒有想過回老家生活？”

　　“就在城里呆著吧，城里好玩。”兩個孩子說。

　　正如農(nóng)業(yè)部部長韓長賦所言，新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工，在很大程度上不是基于生存需求。這批人都念過書，具有初中文化，其中相當(dāng)一部分還具有高中文化。因?yàn)橛形幕�，再加上他們是在電視機(jī)、手機(jī)的伴隨下成長起來的一代人，比較了解外部世界，知道城鄉(xiāng)之間的巨大差別，城市文明對他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農(nóng)村好，是他們比較堅(jiān)定的信念。

　　現(xiàn)實(shí)路

　　新生代農(nóng)民工的城市融入，面臨就業(yè)、社會保險(xiǎn)、教育、住房等等制度性社會排斥

　　“我也想在城市買房。”嚴(yán)曉說，“但是，這個想法實(shí)現(xiàn)起來會很困難，我的工資很低。”

　　今年中央一號文件中提到，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　“就算有資格購買保障房，也很難。”嚴(yán)曉給記者算了筆賬：按北京保障性住房的均價每平方米

　　6000元計(jì)算，一套60平方米的房子得36萬元，按首付20%的比例算，首付款得7.2萬元。而她的年收入才1萬多元，即便不吃不喝，也得用7年的時間才能攢夠首付，而且還得在房價不再繼續(xù)瘋漲的前提下。此外，能不能在銀行貸到款，也是一個很難說的問題。

　　事實(shí)上，對于想融入城市的新生代農(nóng)民工來說，買房只是“進(jìn)城”路上無數(shù)門檻中的一個。以農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村法制為研究方向的丁關(guān)良教授今天在接受記者采訪時說，教育、就業(yè)、醫(yī)保、社保等等問題，都是新生代農(nóng)民工要面臨的問題。

　　“拿教育來說，農(nóng)民工子女的就學(xué)問題，全國各個城市做法不一。”丁關(guān)良說，在很多地方，農(nóng)民工子弟入學(xué)，要交的費(fèi)用很高。對農(nóng)民工來說，他們的工資本來就不高，如再加上這筆開支，自然會增加負(fù)擔(dān)。但是不交這筆費(fèi)用，又影響子女的發(fā)展。當(dāng)然，也有部分農(nóng)民工子女成為留守兒童，這樣的話，農(nóng)民工子女的受教育環(huán)境又不容樂觀。

　　丁關(guān)良告訴記者，在醫(yī)療保險(xiǎn)上，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的待遇也不一樣。如果農(nóng)民工在城市生病了，不光是治療費(fèi)用高，而且基本上都要自費(fèi)。另外，社會保險(xiǎn)方面，企業(yè)繳納的費(fèi)用很少，而農(nóng)民工自己也不會交很多。目前，農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的作用有多大，也是不容樂觀的。

　　中國人民大學(xué)教授韓克慶今天在接受記者采訪時說，新生代農(nóng)民工的城市融入，面臨就業(yè)、社會保險(xiǎn)、教育、住房等等制度性社會排斥。不管是老一代農(nóng)民工，還是新生代農(nóng)民工，他們流動到城市以后，社會經(jīng)濟(jì)地位從總體上而言還是處于城市社會的底層。對于農(nóng)民工而言，進(jìn)入城市只是純粹經(jīng)濟(jì)意義上的勞動力，而不是社會意義的城市公民。各種社會福利的制度安排，更多的是一種滿足勞動力市場基本需求的制度安排，有的甚至連起碼的勞動力市場的基本需求都不能滿足。制度設(shè)計(jì)上的排斥，是新生代農(nóng)民工不能滿足福利需求的重要原因。

　　“需要注意的是，我們在強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工權(quán)益保障的同時，不能顧此失彼，要注意處理好保護(hù)新生代農(nóng)民工與保護(hù)其他城市邊緣群體的關(guān)系。”韓克慶說，在解決新生代農(nóng)民工的城市融入問題時，既要加大新農(nóng)村建設(shè)，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距；又要防止出現(xiàn)城市化過程中的“蜂窩效應(yīng)”，即一旦政策缺口打開而沒有限制的話，大批農(nóng)民工及其子女勢必蜂擁到城市中來。因此，要解決農(nóng)民工城市融入問題，必須從宏觀層面先解決好農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展問題。在具體制度設(shè)計(jì)上，要注意階段性解決，防止矯枉過正，帶來過度城市化等新的社會問題。法制日報(bào)記者 余飛