編者按：2009 年初，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)共同組成農(nóng)民工研究課題組，圍繞當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)開展調(diào)研。下半年以來(lái)，課題組先后在浙江、河南、河北、天津等地實(shí)地調(diào)研，隨后又在浙江、廣東、云南、安徽、遼寧、山東、河南、上海、天津等15個(gè)省份進(jìn)行非概率抽樣問(wèn)卷調(diào)查。目前共回收調(diào)查問(wèn)卷651份，有效樣本率達(dá)99.5%。

　　半月談編輯部特將本次調(diào)查分析摘編，并獨(dú)家公開刊發(fā)。希望各界尤其是企業(yè)和政府，合力清除農(nóng)民工就業(yè)的攔路虎，按照今年中央一號(hào)文件要求，“建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系”，“加大農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”。

　　農(nóng)民工“就業(yè)兩難”何以引起三方困惑

　　- 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì) 趙樹凱 趙晨

　　總體形勢(shì)：就業(yè)難、招工難奇異并存

　　2008年末以來(lái)，農(nóng)民工的失業(yè)數(shù)量至今尚無(wú)完整統(tǒng)計(jì)。最權(quán)威的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)自農(nóng)業(yè)部：中國(guó)1.3億外出就業(yè)農(nóng)民工中，有15.3%，近2000萬(wàn)農(nóng)民工“由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒(méi)有找到工作返鄉(xiāng)了”。

　　我們這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的重要特點(diǎn)是就業(yè)難和招工難并存。這種狀況已持續(xù)4年有余，且并未因金融危機(jī)的影響而消除。農(nóng)民工就業(yè)難主要有兩個(gè)側(cè)面，首先是找不到工作，即無(wú)業(yè)可就；其次是雖然有業(yè)可就，但是不能持續(xù)、穩(wěn)定，或者說(shuō)，就業(yè)質(zhì)量很低。

　　進(jìn)入2009年，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響似有減弱，農(nóng)民工就業(yè)難也似有好轉(zhuǎn)，但并不明朗。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年3月25日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，2008年末全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人，約7000萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。春節(jié)后，80%以上再次進(jìn)城務(wù)工，其中4500萬(wàn)已經(jīng)找到工作，1100萬(wàn)人仍處于尋找工作狀態(tài)，寧可在城里“混飯吃”，也不愿返鄉(xiāng)。

　　“混飯吃”正在城市里形成一個(gè)“隱性農(nóng)民工”群體。他們沒(méi)有正式就業(yè)，也沒(méi)有返鄉(xiāng)，而是隱藏于這個(gè)社會(huì)、生活狀態(tài)不被人知，從事著更為邊緣的工作或者無(wú)業(yè)漂泊。在我們的調(diào)查中，這樣的“隱性人”，一個(gè)村就常常有幾十個(gè)。

　　“隱性農(nóng)民工”群體的構(gòu)成比較復(fù)雜，主要包括：失業(yè)后未再就業(yè)的農(nóng)民工、新流入未就業(yè)農(nóng)民工、自由職業(yè)農(nóng)民工等。在這一隱性群體眼中，城市與農(nóng)村是兩個(gè)世界，簡(jiǎn)單遷徙無(wú)法完成根本轉(zhuǎn)變。城市與農(nóng)村在物質(zhì)與精神享受上的巨大差距使他們默認(rèn)：與其村里“混”不如在城市“混”。

　　與就業(yè)難相伴的是形勢(shì)同樣嚴(yán)峻的招工難，也有兩個(gè)側(cè)面：首先是行業(yè)性的，即特定行業(yè)的就業(yè)崗位無(wú)人問(wèn)津；其次是企業(yè)性的，即特定企業(yè)招不到工人。兩個(gè)層面的招工難，都表現(xiàn)為現(xiàn)存就業(yè)崗位的條件與農(nóng)民工就業(yè)需求不相匹配。

　　企業(yè)招工難已不是新鮮事。根據(jù)2004年9月勞動(dòng)保障部發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，當(dāng)年珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)缺工10%左右，其中廣東有近200萬(wàn)用工缺口，缺工比率10%。這一狀況自2004年以來(lái)持續(xù)5年有余。以用工大戶廣東東莞市為例，2010年初，按照東莞市勞動(dòng)局測(cè)算，目前該市企業(yè)崗位缺口約為20萬(wàn)個(gè)。

　　農(nóng)民工就業(yè)“兩難”現(xiàn)象就這樣持續(xù)并存。就業(yè)難與招工難看似互相矛盾，但實(shí)為相互聯(lián)系與促進(jìn)。這種“兩難”既是農(nóng)民的困惑，也是企業(yè)的困惑，更是政府的困惑。能否清除認(rèn)知障礙，互相協(xié)商博弈，平衡利益矛盾，決定著這三方能否和諧共“舞”，跳好“三人舞”。

　　農(nóng)民工：何時(shí)告別無(wú)序就業(yè)

　　農(nóng)民工就業(yè)緣何難？根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工自身素質(zhì)欠缺，包括文化程度低、缺少技術(shù)等，仍是就業(yè)的最大制約。農(nóng)民靠一技之長(zhǎng)找工作的很少，我們統(tǒng)計(jì)僅有23.7%，多數(shù)農(nóng)民工均處于無(wú)序就業(yè)狀態(tài)，主要競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在要求低、肯吃苦、干活無(wú)所謂高低貴賤。

　　許多40歲以上的農(nóng)民工，外出務(wù)工10余年，一直從事重體力工作，如搬運(yùn)工、建筑工人等。有的建筑工人說(shuō)：“如果老板不好，拿了錢就去別處。”還有農(nóng)民工說(shuō)：“活特別重，沒(méi)多少錢，就給孩子攢點(diǎn)餅干錢。”21.3%的父輩農(nóng)民工是靠體力活供子女上學(xué)。

　　對(duì)于“技術(shù)”的認(rèn)知程度，父輩農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工接近，但渴望程度偏低，“沒(méi)文化、腦子慢、懶得學(xué)”是常見的理由，只希望找點(diǎn)事做，多賺點(diǎn)錢，改善一下生活。這種低就業(yè)要求不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。我們的調(diào)查顯示，認(rèn)為自己需要學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.3%，希望了解政策以促進(jìn)個(gè)人發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的為64.8%。但能夠擁有此類“充電”機(jī)會(huì)的人寥寥無(wú)幾。

　　與父輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)“三高兩低”特征：受教育程度高于父輩農(nóng)民工，職業(yè)期望高于父輩農(nóng)民工，物質(zhì)、精神享受需求高于父輩農(nóng)民工，工作耐受力低于父輩農(nóng)民工，對(duì)社會(huì)欠公平現(xiàn)象承受力低。在北京各人才市場(chǎng)門口都聚集著這樣一群人：衣著光鮮，“整身衣服都是進(jìn)城前買的，穿得好，能找著好活”。這種需求提升是基于父輩農(nóng)民工奮斗基礎(chǔ)之上的必然發(fā)展趨勢(shì)。

　　城里人常說(shuō)：農(nóng)村人見識(shí)短，沒(méi)個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。其實(shí)，農(nóng)民工是有自我認(rèn)知的群體，尤其是新生代農(nóng)民工。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在有子女的農(nóng)民工中，72.3%希望子女接受高等教育，不再像父輩農(nóng)民工一樣打工。新生代農(nóng)民工中，有32.8%希望留在城市，75%認(rèn)為自己屬于工人群體，僅有8%認(rèn)為自己仍然是農(nóng)民。

　　新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的移民化傾向日益突出，不畏懼城市，勇于向城市挑戰(zhàn)。我們的調(diào)查顯示，53.8%的新生代農(nóng)民工表示，外出打工是為了開闊眼界、提高自身素質(zhì)；38.2%希望留在城市，還有4.2%希望從農(nóng)民變成市民。但城市人具有利用資源的機(jī)會(huì)與能力，而他們還沒(méi)有。期望與現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈反差，將新生代農(nóng)民工變成了“夾生人”，當(dāng)找不到理想的職業(yè)時(shí)，他們多選擇待業(yè)，在城市游蕩。

　　企業(yè)：如何擺脫用工荒

　　一面是農(nóng)民工就業(yè)難，一面又是企業(yè)招工難。招工難不僅存在于企業(yè)，也存在于行業(yè)。

　　影響企業(yè)招工難易的因素很多，尤以企業(yè)自身不完善為主因，表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是企業(yè)信譽(yù)：企業(yè)軟裁員、隱性失業(yè)、拒發(fā)少發(fā)工資、極力壓縮成本、農(nóng)民工工資低等都構(gòu)成招工難隱患。二是企業(yè)條件：企業(yè)硬件條件與招工的難易程度成正比。三是企業(yè)理念：企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的管理理念與態(tài)度是影響其招工難易的重要因素。

　　我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一家日資電子加工廠，70%以上為女工，年齡集中在19～22歲，外來(lái)務(wù)工人員月平均工資1200元。兩三年過(guò)去，雖然這些農(nóng)民工技術(shù)日益嫻熟、為公司創(chuàng)造的財(cái)富越來(lái)越多，但工資始終停滯不前。加工行業(yè)每生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，其價(jià)值大多超過(guò)60元人民幣，但人工費(fèi)不足1元，農(nóng)民工付出與回報(bào)懸殊，與工廠還沒(méi)有談判能力，憤怒之下只能選擇離職。

　　除了忍受超長(zhǎng)工時(shí)、低廉且經(jīng)常被借故克扣的工資，農(nóng)民工的正常休假權(quán)利也受限。在三鹿奶粉三聚氰胺事件突發(fā)時(shí)，豆?jié){機(jī)銷售行情大好。某豆?jié){機(jī)廠為了賺取更大利益，大大縮短節(jié)假日，并在員工宿舍樓門前明文警告：“節(jié)日來(lái)臨之際，本廠形勢(shì)大好，請(qǐng)員工慎重請(qǐng)假，長(zhǎng)時(shí)間離職者，將被辭退。”

　　此外，很多農(nóng)民工還經(jīng)常遭遇企業(yè)“軟裁員”。企業(yè)不直接裁員，而是通過(guò)其他方式迫使農(nóng)民工自動(dòng)離職。主要做法是換崗位，將原有較高收入的工人調(diào)至較低收入崗位……種種調(diào)換誘發(fā)了農(nóng)民工的抵觸情緒，不得不離職。

　　在全球金融危機(jī)沖擊下，2009年中國(guó)已有67萬(wàn)家小企業(yè)被迫關(guān)門，約有670萬(wàn)就業(yè)崗位“蒸發(fā)”。許多工廠開工不足，工人即使上班也拿不到全額工資，最多領(lǐng)取每月800元左右的最低生活保障。偶有開工，加班也沒(méi)有加班費(fèi)，算調(diào)休。原來(lái)加班時(shí)工廠管飯，現(xiàn)在餐費(fèi)自理。許多農(nóng)民工沒(méi)有積蓄甚至入不敷出，沒(méi)有享受失業(yè)待遇的資格，被迫處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)，自動(dòng)離職現(xiàn)象很常見。

　　再來(lái)看行業(yè)招工難。以家政行業(yè)為例，據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，目前家政行業(yè)用工缺口在1000萬(wàn)人以上。但是，農(nóng)民工從事此行業(yè)存在諸多限制因素。首先，這個(gè)行業(yè)缺乏規(guī)范的管理媒介與管理模式，家政人員缺乏就業(yè)安全感。其次，家政行業(yè)沒(méi)有固定的客戶來(lái)源，家政服務(wù)人員收入存在旱澇不均現(xiàn)象。再次，行業(yè)保障體系缺失影響農(nóng)民工就業(yè)信心。

　　政府：能否真正當(dāng)好“第三方”

　　應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工改變自身就業(yè)狀況的能力是有限的，政府才是滿足農(nóng)民工就業(yè)需求的希望。政府連續(xù)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)政策確有積極意義，并取得了相當(dāng)成效，但與農(nóng)民工的實(shí)際就業(yè)需求還有相當(dāng)距離。

　　根據(jù)我們的調(diào)查，認(rèn)為缺乏就業(yè)信息與就業(yè)渠道影響就業(yè)的農(nóng)民工比例達(dá)41.7%。通過(guò)政府獲得就業(yè)信息就業(yè)的農(nóng)民工僅有11.7%，多為就近就地轉(zhuǎn)移。通過(guò)中專、技校畢業(yè)后統(tǒng)一分配就業(yè)的農(nóng)民工只是少數(shù)，且主要是新生代農(nóng)民工。

　　一位農(nóng)民工輸出地管理人員反映：“搜集發(fā)布信息、管理農(nóng)民工流動(dòng)成本太高，地方財(cái)力有限。有時(shí)連上級(jí)政府下?lián)艿霓r(nóng)民工服務(wù)與管理項(xiàng)目的配套資金都很吃緊，自發(fā)管理項(xiàng)目更是心有余而力不足。”有些地方政府雖有改進(jìn)，但持續(xù)操作程度低，運(yùn)動(dòng)式搜集一下信息，數(shù)量不過(guò)10余條，貼在公告欄里便無(wú)下文。政府就業(yè)信息的發(fā)布與宣傳往往無(wú)的放矢，使得農(nóng)民工對(duì)政府就業(yè)服務(wù)的信任度降低。

　　在城市與農(nóng)村、企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系中，政府邏輯與其存在什么樣的關(guān)系，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。這涉及政府的職責(zé)與利益問(wèn)題。政府在履行職責(zé)保障農(nóng)民工發(fā)展權(quán)利時(shí)，將會(huì)犧牲自身利益，與企業(yè)形成矛盾和摩擦，但企業(yè)能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大利益，又令政府非常動(dòng)心。一些基層政府的實(shí)際操作讓人感到，企業(yè)往往才是政府服務(wù)的真正對(duì)象，農(nóng)民工不過(guò)是企業(yè)利益擴(kuò)張的附屬品，而非政府服務(wù)的真正對(duì)象。

　　農(nóng)民工與企業(yè)彼此追求的利益目標(biāo)不同，二者之間的矛盾應(yīng)該保持平衡，否則就會(huì)呈現(xiàn)一端壓倒另一端的動(dòng)蕩態(tài)勢(shì)。政府要正確認(rèn)知自我，當(dāng)好“第三方”，在矛盾的演變中控制天平的傾斜，通過(guò)有效服務(wù)與監(jiān)管，保障群體間、階層間的公正與和諧。尤其要重新審視農(nóng)民工，正視他們的發(fā)展需求，尊重他們的發(fā)展權(quán)利，為其提供合適的生存發(fā)展空間。

　　事實(shí)上，在今年中央一號(hào)文件提出的“建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系”方面，政府確有許多工作需要做好。比如，崗位技能培訓(xùn)、招聘信息發(fā)布、失業(yè)數(shù)據(jù)登記、統(tǒng)一社保接續(xù)、惡意欠薪懲罰、勞動(dòng)條件達(dá)標(biāo)、勞動(dòng)合同檢查、勞資爭(zhēng)議調(diào)解，等等。在這些環(huán)節(jié)，政府部門不僅要切忌厚企業(yè)而薄農(nóng)民工，還要防止厚市民而輕農(nóng)民。畢竟，中國(guó)解決農(nóng)民工問(wèn)題已進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，有了更寬的視野、更新的契機(jī)。