王軼，中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長，物權(quán)法課題組成員，也曾參與了12月16號國務(wù)院法制辦組織的研討會。王軼同時告訴記者，2007年物權(quán)法審議通過后，國務(wù)院法制辦就曾委托他們，對拆遷條例相關(guān)課題進(jìn)行過研究，但進(jìn)程并不如預(yù)期順利。應(yīng)松年教授也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)。

　　中國政法大學(xué)教授中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長 應(yīng)松年：“拆遷中發(fā)生的問題，很大一部分是土地財政。”

　　王軼告訴記者，拆遷條例的修改涉及到巨大的利益格局調(diào)整。涉及到政府與民眾、政府與開發(fā)商、開發(fā)商與民眾多重關(guān)系。在目前地方政府財權(quán)與事權(quán)不對稱的情況下，自然會遭遇阻力。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長教授王軼：“我們說特別對于中國這樣一個大國來講的話，任何一部法律和行政法規(guī)它修改或者是制訂都必須要做一個系統(tǒng)的思考。在城市房屋拆遷管理?xiàng)l例變成了國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，并且做了很多實(shí)質(zhì)性的修改和調(diào)整的背景下，我們必須統(tǒng)籌的去考慮地方政府事權(quán)和財權(quán)不匹配這樣的一個非常現(xiàn)實(shí)的一個問題。”

　　北京大學(xué)的王錫鋅告訴記者，面對這種巨大的利益格局調(diào)整，拆遷條例的修改也只能是穩(wěn)步推進(jìn)。在本質(zhì)上這是一場接力賽，五位學(xué)者的上書也只是接力賽中的一部分。

　　北京大學(xué)教授博士生導(dǎo)師王錫鋅：“到今天為止我覺得最重要的推動力其實(shí)還是一個上下的互動構(gòu)成一個合力。那么國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)對拆遷條例的修改是高度重視的，當(dāng)然在民間公眾、學(xué)者對這個問題也是高度關(guān)注，正是基于這種上下合力的推動，我們才看到新的征收與補(bǔ)償條例，它不僅有速度而且有力度，而且我覺得它有，它體現(xiàn)了對個體的喜怒哀樂他們的生活感受的一種關(guān)注。”

　　王錫鋅說，對于《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的意見征求方式，也從一個側(cè)面反映了這種合力。在專家研討會和征求有關(guān)部門意見后，面向普通公眾敞開大門，公民可以通過信件提供建議，也可以在網(wǎng)絡(luò)上匿名表達(dá)觀點(diǎn)，如今意見征求正在進(jìn)行中，這場接力賽還沒有到終點(diǎn)。

　　中國政法大學(xué)教授中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年：“政府應(yīng)該更多聽取意見，我們正在把這種事情制度化，聽聽不同的意見，老的時候還沒有這種制度，聽取各種意見，正在成為一種制度，重大步驟。”

　　北京大學(xué)教授博士生導(dǎo)師王錫鋅：“這是第一次正式的對公民的這種提出的立法進(jìn)行審查的建議作出響應(yīng)這是第一次，這個第一次我覺得它有開創(chuàng)性的意義，是第一次但我相信它絕不會是最后一次。在這個意義上來說它本身就是，我覺得它是歷史性的。”

　　確實(shí)就像學(xué)者們所說的，我們不要只看法律上的調(diào)整只是動了一些文字內(nèi)容，在這背后是一場巨大而復(fù)雜的利益調(diào)整。

　　難怪這在本質(zhì)上這是一場接力賽，因?yàn)榉�律的每一點(diǎn)進(jìn)步，既寄予了人們美好的愿望，也必須綜合平衡當(dāng)時的客觀環(huán)境，不能一蹴而就。就拿拆遷來說，最近二十年來相關(guān)法律法規(guī)就曾多次進(jìn)行過修改。一起來回顧一下，我們所走過的立法之路。

　　1991年6月　《拆遷管理?xiàng)l例》公布

　　為了與《城市規(guī)劃法》相配套，國務(wù)院發(fā)布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。當(dāng)時城市建設(shè)的主體多是國有單位，以政府為主導(dǎo)的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別。

　　1994年7月　《房地產(chǎn)管理法》出臺

　　《城市房地產(chǎn)管理法》于1994年7月出臺，并于次年5月實(shí)施，開發(fā)商逐漸走上前臺；同年推行的分稅制改革，被視為地方政府逐漸倚重土地財政的因素之一。

　　2001年6月　《拆遷條例》修改頒布

　　修改后的《拆遷條例》頒布并沿用至今，但仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運(yùn)作模式依然沿襲了建設(shè)單位向政府申請拆遷許可、獲批后實(shí)施拆遷、發(fā)生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實(shí)行強(qiáng)制拆遷等做法。

　　2004年3月　《憲法》增“征用補(bǔ)償”條款

　　現(xiàn)行《憲法》第四次修正案增加了“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”等內(nèi)容。

　　2007年3月　《物權(quán)法》規(guī)定“拆遷補(bǔ)償”

　　《物權(quán)法》規(guī)定：為了公共利益的需要，依法可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn),應(yīng)給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

　　2007年8月　人大授權(quán)國務(wù)院制定法規(guī)

　　全國人大常委會修改城市房地產(chǎn)管理法，“為了公共利益的需要，國家可征收國有土地上單位和個人房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)保障被征收人居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

　　2009年12月　學(xué)者建言審查《拆遷條例》

　　北大5學(xué)者向全國人大常委會建言，認(rèn)為《拆遷條例》與《憲法》、《物權(quán)法》等抵觸或沖突，建議對《條例》進(jìn)行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務(wù)院提出書面審查意見，建議國務(wù)院對《條例》進(jìn)行修改。

　　2010年1月29日，國務(wù)院法制辦發(fā)布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》，面向全社會廣泛征求意見和建議。目前，征集正在進(jìn)行中。

　　半小時觀察：

　　無論新條例所說的房屋征收與補(bǔ)償，還是原有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中所說的拆遷，在很大程度上是一個利益博弈的過程。既然有博弈，這其中就不僅僅存在著一方面利益，而必須考慮到多方面的因素。因此，新條例能否實(shí)現(xiàn)大家所期待的進(jìn)步，最關(guān)鍵的核心點(diǎn)不是單純保護(hù)了哪一方的利益，而是力求達(dá)到利益平衡，實(shí)現(xiàn)社會公平，也就是保護(hù)公共利益。其實(shí)，像這樣的利益博弈和反復(fù)調(diào)整始終會貫穿于我們社會現(xiàn)代化的全過程，不只是房產(chǎn)拆遷，還有教育醫(yī)療、水電交通等等方面，都需要把公共利益放到第一位。現(xiàn)在距離新條例正式實(shí)施已經(jīng)為期不遠(yuǎn)，但這一部法規(guī)上的進(jìn)步并不是終點(diǎn)，還有更多的接力賽需要我們一棒一棒的傳下去。