“我家的收入比一年前增加了一倍。”在湖南省邵陽縣塘渡口鎮梅子院村，57歲的張海珍在自家的大棚里邊打理蔬菜，邊對記者說。

　　梅子院村是中國去年在11個省區的20個縣、5955行政村設立的農村低保和扶貧開發兩項制度的銜接試點之一。2009年，中國開始在上述村寨試點結合農村最低生活保障和扶貧開發兩項制度解決貧困問題。

　　“通過發揮兩項政策的整體效益，為實現2010年基本消除絕對貧困現象奠定基礎。”國務院扶貧開發領導小組副組長、國務院扶貧辦主任范小建說。

　　低保和扶貧兩項制度的銜接實施，讓更多的農村低收入群體得到實惠。范小建說，對低保對象，通過農村低保制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過扶貧政策的扶持，提高收入水平和自我發展能力，穩定解決溫飽并實現脫貧致富。

　　和大多數中國農村家庭一樣，張海珍夫婦的兩個兒子到沿海發達地區打工，他們的收入只夠維持自己的生活，并無富余的錢寄回給老人。在兩制度銜接試點之前，夫妻兩人的家庭年收入只有四五千元，一年后這個數字翻了一倍。

　　張海珍的蔬菜大棚有兩畝多，里面種滿白菜、蘿卜、辣椒和一些茄果類蔬菜。他告訴記者，這些蔬菜的銷量很好，都是夫妻倆挑出去賣，實在忙不過來才賣一點給菜販。

　　“我們愿意做什么，適合做什么，政府就幫我們做。”張海珍說，村里一共有扶貧對象35戶，其他農戶有養豬養牛的，也有發展水產的，還有一些參加如車工等技能培訓。當地政府為他們提供每年1000到1500元不等的資金補助，并無償提供技術支持。

　　作為農業大國的中國，解決農村貧困人口問題一直是中國政府農村工作的重點。在農村低保和扶貧開發沒有銜接之前，農村低保和扶貧開發由不同的部門負責，形不成政策合力，使得救濟和扶貧結果效果不太理想。

　　“去年3月，兩項制度銜接之后，可以將低保對象和扶貧開發對象區分開來，對喪失勞動力的農民發放低保金，對有勞動能力的農民進行扶貧開發，使其突破低保標準。”邵陽縣扶貧辦副主任劉成君說。

　　這一制度改變了農民等著政府送錢救濟的局面，通過政府的幫扶降低單個農戶因規模不足可能面臨的風險，并解決資金問題，由此使農戶走上可持續的自主致富的道路。

　　范小建指出，2009年中國在農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接的試點取得了明顯效果，探索了一些好的做法和經驗，受到了農戶歡迎。今后中國將在建立和完善農村低保制度的同時，繼續堅持開發式扶貧，發揮兩項制度的整體效益。

　　2010年，中國將適當擴大試點范圍，中西部落后地區力爭擴大到所有國家扶貧開發工作重點縣，東部沿海發達地區則根據實際情況自行確定。(周勉　丁文杰)