駐京辦，搞不動的東西？

　　事實上，中央對駐京辦的整肅，早在1990年代初期就有所動作。國務院辦公廳曾轉發一份駐京機構清理整頓通知，要求各級政府駐京辦事機構一律不得經商辦企業，已開辦的企業要立即撤銷。

　　2006年，調查整頓駐京機構被中紀委和監察部列為重點任務之一。同年11月，國務院機關事務管理局發布調研報告，提出對52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整改思路。2007年初，中紀委第七次全體會議3次提到了駐京辦的腐敗問題，要求紀檢監察部門協助有關部門整頓和規范地方黨政機關及國有企業駐京辦事機構，認真開展專項清理，切實加強監管。從2006年至今，駐京辦去留懸念已有4年，駐京辦改革也曾被圈內人士稱為“搞不動的東西”。

　　2009年1月，山東濰坊市對機關事業單位進行改革，決定將該市在北京、上海、深圳等地的11家駐外辦事處“一刀砍掉”。這一舉動引發了社會各界對駐京辦下一步改革的推測和更多的思考。

　　今年1月，國務院辦公廳紅頭文件對于近千家駐京辦去向予以了明示，582家駐京辦將在6個月內全部撤銷。新方案雷霆下發，懸念終于塵埃落定，駐京辦的命運似乎已經確定。

　　但一紙“撤令”后，數百家駐京辦真能一去不返？

　　中國政法大學行政法教授張數義認為，撤銷令只是從表面上取消一些駐京辦，而不是從體制上來改變，未必真能撤銷了“駐京辦”，因為縱使撤銷了，也可能會變相存在，難以起到真正的作用。也有人指出，駐京辦問題顯然遠非一撤了之那么簡單。事實上，這種自上而下的強制撤銷，只能割掉作為機構的駐京辦，而不能割掉作為亂象本質的“駐京辦需求”，如果根本性問題不能解決，它還會以各種形式隱性存在。實際上，需要撤銷的應該是“駐京辦需求”。

　　一位熟知內情的人士則透露，縣級駐京辦本來就不讓掛牌子，所以也就無所謂“撤銷”一說。

　　北大社會學系教授鄭也夫為研究駐京辦有關課題，曾帶學生到一些駐京辦做過調研。他表示，撤銷令下發后，將面臨一定程度上的博弈。“事實上，北京存在很多未注冊的縣級、各地方政府職能部門駐京辦，他們往往私自在京購買或租用某地，開展和駐京辦一樣的工作。”鄭也夫稱，這些機構比較隱蔽，數量不好掌握，所以撤銷起來有難度。據了解，這部分未注冊的駐京辦大概有1500到2000家左右。

　　當然，也有學者認為，現階段，駐京辦仍有其存在的必要性。客觀地看，多年來，駐京辦在促進地方經濟發展上發揮了重要作用，特別是對于不發達地區而言，駐京辦是面向全國乃至全世界招商引資、宣傳推介的一個重要窗口。駐京辦的存在，從表面上來看，耗費了地方政府的資源，但由于駐京辦可以獲得充分的信息，因而具有長期存在的價值。

　　“在一定程度上，駐京辦對北京經濟發展的影響很大。”北京一位學者提出了這樣的觀點。該學者認為，駐京辦的投資和消費能力驚人，從房產到餐飲、娛樂、旅游，對北京經濟的作用不可忽視。據不完全統計，各級政府駐京辦的資產在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房的投資和日常經費開支就高達43億元，平均每家482萬元，比上一年增長了23.5%和21%。

　　“其實在我們這里，‘跑部’的功能早就不存在了，三四年前就只剩下維穩的職能了。”“我們要做的事情很多。大量工作集中在為地方招商引資，幫助維護首都穩定，充當中央和地方溝通信息的橋梁紐帶，推動完成各部委交辦的事項，幫助在京本地人員解決困難等。”

　　對此，一些縣級駐京辦工作人員大呼冤枉。

　　而擁有一家知名餐飲品牌代理店的溫先生則告訴記者，當初要不是縣駐京辦的幫忙引薦，他也就不可能成為某餐飲企業在當地乃至全省唯一的總代理商。首都經貿大學公共管理系張智新副教授認為，駐京辦中的腐敗現象并非錯在駐京辦，而源于兩個關鍵制度的缺失：一是中央和地方之間責權利的劃分尚不明確、合理；二是中央各部委以及其他領導機關在權力運行上還存在機制不合理、監督不到位等問題，缺乏對地方和企業“跑部錢進”進行預防、限制和規范的法律、法規。

　　“只有盡快實行政治經濟體制改革，實現政府職能轉變，加快建設服務型政府，才能真正地改變或消除目前存在的駐京辦現象。”楊松告訴記者。

　　撤銷后的猜測

　　采訪中，記者了解到，有不少人擔心，被撤銷的駐京辦極有可能以“商會”、“同鄉會”、“會館”等形式繼續存在。“事實上，有些駐京辦早已改頭換面以商會、聯絡處等形式存在了。”一位熟知駐京辦業務的人士告訴記者。也有人擔心，由于“業務需求”仍然存在，隨著駐京辦逐步撤離，部分駐京辦有可能遷移到天津、廊坊等離北京較近的地方，成為“駐津辦”、“駐廊辦”等。

　　李成言認為這個現象可能會出現。可能縣里弄一個文化會館，在這邊派幾個人，張羅一些事情。但是這些不能成為一個常態存在了。縣里的駐京辦這種歷史形式已經終結了。

　　據了解，有些地方駐京辦承擔著本縣品牌的推廣，如福建省沙縣駐京辦，同時也是沙縣小吃駐京辦，承擔著推廣當地的小吃連鎖品牌的任務，那么，縣級駐京辦撤銷后，該由誰來負責這項特殊職能？楊松認為，類似沙縣這樣具有特殊職能的駐京辦，在撤銷之后，可以行業或是企業的形式來代替。

　　對于縣級以下駐京辦撤銷之后的職能空缺問題，有專家也表示，現在縣級以下駐京辦的工作完全可以由省級駐京辦來協調，省級駐京辦將政策傳達到省一級單位后再由省級單位協調，這樣可以大大提高省一級政府的辦事效率。

　　按照《意見》要求，整合后的駐京辦主要有五項職能:一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區經濟社會發展服務；二是承辦中央和國家機關有關部門交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務和社會管理，努力為本地區基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務；五是協助流入地黨組織做好本地區在京流動黨員的教育管理服務。

　　對于被撤駐京辦面臨的人員問題，有專家提出，屬于地方公務人員的駐京辦人員，可以直接回地方去，由地方政府安排；本地招聘的人員，可以解除勞動合同。也有觀點指出，此次被撤銷的駐京辦人員有可能會擴編到上一級政府駐京辦，仍然從事原來的工作。趙慧