行賄記錄查詢和法律性審查相結(jié)合的方式，有效遏制了在招投標(biāo)中弄虛作假、行賄受賄的行為。一些沒(méi)有不良記錄的招標(biāo)企業(yè)，也不敢輕易串標(biāo)或蓄意抬高工程造價(jià)

　　“行賄記錄對(duì)行賄者和試圖行賄者形成了強(qiáng)大的威懾，但并不能從根本上確保‘廉潔工程’的實(shí)現(xiàn)。所以，我們先進(jìn)行行賄記錄查詢，然后根據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行法律性審查，最后提出檢察建議，但并不參與、不干預(yù)對(duì)有行賄犯罪記錄的個(gè)人或單位的處理。”登封市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)袁松峰說(shuō)。

　　袁松峰舉例說(shuō)，他們?cè)趯彶椤暗欠馐腥�門(mén)水庫(kù)水源保護(hù)工程、書(shū)院河城區(qū)段堤防整治及雷村水庫(kù)壩坡整修工程、書(shū)院河市區(qū)段河道清淤維修工程”的工程招標(biāo)相關(guān)文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一個(gè)問(wèn)題是，該工程第一次招標(biāo)失敗后重新組織招標(biāo)，招標(biāo)公告發(fā)出后，河南省某招標(biāo)代理有限責(zé)任公司電話通知第一次招標(biāo)時(shí)的相關(guān)報(bào)名企業(yè)重新招標(biāo)。在沒(méi)有組織相關(guān)企業(yè)報(bào)名的情況下，該代理公司即依據(jù)第一次招標(biāo)時(shí)的報(bào)名情況組織第二次開(kāi)標(biāo)。該行為嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)法及政府采購(gòu)法，屬違法招標(biāo)。

　　另一個(gè)問(wèn)題是，該工程第二標(biāo)段、第三標(biāo)段存在不同報(bào)名企業(yè)存在同一項(xiàng)目經(jīng)理、同一建造師現(xiàn)象，屬嚴(yán)重違法。

　　登封市檢察院立即將審查發(fā)現(xiàn)的違法情況進(jìn)行反饋。登封市政府采購(gòu)辦公室很快作出決定：將原定于2010年1月26日的開(kāi)標(biāo)時(shí)間延期；要求業(yè)主單位及河南省某招標(biāo)代理有限責(zé)任公司立即整改違法行為；對(duì)業(yè)主單位及河南省某招標(biāo)代理有限責(zé)任公司的違法招標(biāo)及項(xiàng)目經(jīng)理、建造師的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　“這種把行賄記錄查詢與法律性審查相結(jié)合的方式，有效遏制了在招投標(biāo)中弄虛作假、行賄受賄的行為。”馬玉東舉例說(shuō)，河南嵩山歷史建筑群包括8處11項(xiàng)歷史建筑，均在登封市境內(nèi)，是我國(guó)2009年唯一一項(xiàng)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目，總投資達(dá)11.86億元。

　　“檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行賄記錄查詢發(fā)現(xiàn)，報(bào)名參加的招標(biāo)企業(yè)沒(méi)有不良記錄，但有涉嫌串標(biāo)、蓄意抬高工程造價(jià)等行為。”馬玉東說(shuō)。

　　在嵩山會(huì)善寺景區(qū)山門(mén)前環(huán)境整治綠化工程招投標(biāo)工作中，登封市檢察院發(fā)現(xiàn)該工程4家投標(biāo)單位中有3家標(biāo)書(shū)內(nèi)容多處雷同，存在串標(biāo)嫌疑。在提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)審查后，這3家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件被認(rèn)定無(wú)效。

　　之后，檢察機(jī)關(guān)又通過(guò)審查招投標(biāo)文件、詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)取相關(guān)證據(jù)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工作中還存在其他問(wèn)題，就依法向登封市文物局、建設(shè)局等3家業(yè)主單位發(fā)出“申遺工程”第一份檢察建議，業(yè)主單位決定對(duì)該工程重新組織招標(biāo)。

　　在嵩岳寺塔游客服務(wù)中心工程招標(biāo)監(jiān)督中，登封市檢察院又發(fā)現(xiàn)部分建筑工程公司存在蓄意抬高工程造價(jià)現(xiàn)象。檢察院及時(shí)向業(yè)主單位詳細(xì)列明了其中存在的問(wèn)題，并提出了建議。

　　嵩山“申遺工程”指揮部負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，在嵩山歷史建筑群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)建設(shè)中，登封市檢察院先后依法發(fā)出13份檢察建議，采納率與整改率達(dá)100%，不僅節(jié)約了4800萬(wàn)元申遺資金，而且有效達(dá)到了預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。根據(jù)檢察院的建議，有關(guān)部門(mén)還對(duì)3家串標(biāo)、惡意抬高工程造價(jià)的投標(biāo)單位，給予了取消1年內(nèi)參加登封市范圍內(nèi)項(xiàng)目投標(biāo)資格的行政處罰。

　　登封市建設(shè)局招投標(biāo)辦公室主任王海峰深有感觸地說(shuō)：“‘申遺工程’涉及招投標(biāo)項(xiàng)目之多、范圍之廣，參加招投標(biāo)的單位數(shù)量、資金之多，都是前所未有的。檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)介入后，通過(guò)行賄記錄查詢，積極開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，并針對(duì)問(wèn)題，提出了許多合理化的檢察建議，規(guī)范了招投標(biāo)秩序，完善了機(jī)制，堵塞了漏洞，事前預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為招投標(biāo)工作甚至整個(gè)申遺工程的順利開(kāi)展起到了很好的法治保障作用。”

　　嵩山“申遺工程”指揮部辦公室主任呂偉則由衷地說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)的介入，使我們?cè)陬A(yù)防和遏制職務(wù)犯罪方面，在思想上更繃緊了弦，筑牢了拒腐防變的思想防線，警示我們不想、不能、不敢違法犯罪。”

　　行賄記錄查詢無(wú)疑提高了賄賂犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，但由于缺乏相關(guān)配套制度，沒(méi)有強(qiáng)制性作用，如不加以完善進(jìn)行改進(jìn)，很可能會(huì)流于形式，成為一個(gè)反腐作秀行為

　　“沒(méi)有行賄就沒(méi)有受賄，行賄應(yīng)受到懲處。不過(guò)，雙向懲罰在實(shí)際反腐敗工作中落實(shí)得還不夠，現(xiàn)在往往只對(duì)腐敗行為中的掌權(quán)一方進(jìn)行懲處。”鄭州市人民檢察院宣傳處有關(guān)人士說(shuō)，登封市檢察院針對(duì)工程建設(shè)、招投標(biāo)等賄賂犯罪高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，通過(guò)行賄記錄查詢掌握情況，依照法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)定，督促業(yè)主單位對(duì)行賄者的資格、機(jī)會(huì)、利益進(jìn)行限制，使行賄者付出應(yīng)有的代價(jià)，承擔(dān)應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)，自食應(yīng)有的苦果。這種非刑罰手段提高了賄賂犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

　　河南省政法管理干部學(xué)院副教授張建成認(rèn)為，行賄記錄查詢系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，加強(qiáng)了對(duì)不法行為的監(jiān)管和及時(shí)糾正，不僅增加了行賄犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn)，而且，它還可以幫助人們從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)角度，對(duì)某個(gè)人作出客觀評(píng)價(jià)，不僅有利于預(yù)防同類犯罪發(fā)生，而且有利于整個(gè)社會(huì)信用體系的建立。

　　“行賄記錄查詢并不是強(qiáng)制性規(guī)定，是‘可以’查詢，而不是‘必須’查詢，而且信息有限，難免會(huì)讓外地企業(yè)存有僥幸心理。”登封市一位不愿透露姓名的政府官員認(rèn)為，可以考慮讓外地企業(yè)出示當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)出具的無(wú)行賄記錄證明等措施來(lái)加以彌補(bǔ)。

　　也有專家認(rèn)為，建立“行賄犯罪檔案”很有必要，但因缺乏相關(guān)配套制度，沒(méi)有強(qiáng)制性作用，如不加以完善改進(jìn)，很可能會(huì)流于形式，成為一個(gè)反腐作秀行為。

　　這位專家建議，政府應(yīng)強(qiáng)推“行賄記錄查詢”系統(tǒng)，責(zé)令每個(gè)招標(biāo)單位開(kāi)標(biāo)前都要查一下投標(biāo)者的案底，有問(wèn)題的一律不得參與招投標(biāo)。工程結(jié)束后，招標(biāo)單位要對(duì)中標(biāo)單位的廉潔情況出具證明材料，作為交工驗(yàn)收的一個(gè)基礎(chǔ)材料。在信用體系普遍缺失的情況下，只有全方位對(duì)行賄受賄行為進(jìn)行有效打擊，才能避免出現(xiàn)“工程上馬，干部落馬”的現(xiàn)象。　法制日?qǐng)?bào)記者 鄧紅陽(yáng)