保證人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)、有序與和諧

　　“積分制”管理:戶(hù)籍改革和流動(dòng)人口市民化新思路

　　●摘要

　　積分制管理以積分而不是以戶(hù)口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶(hù)口脫鉤。這一制度創(chuàng)新不僅能夠縮小流動(dòng)人口和戶(hù)籍人口在教育、就業(yè)、社會(huì)福利等方面的差別,創(chuàng)造一種新的戶(hù)籍改革和流動(dòng)人口市民化的思路；更深遠(yuǎn)的意義在于改變了城市對(duì)流動(dòng)人口的選擇方式:即從集體排斥向個(gè)體選擇轉(zhuǎn)變。

　　2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動(dòng)人口“積分制”管理辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)積分制管理)符合中央一號(hào)文件的精神,是貫徹實(shí)踐中央一號(hào)文件精神的制度準(zhǔn)備,是引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機(jī)制。

　　通過(guò)累計(jì)積分,依據(jù)積分量提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)和城市入籍服務(wù)

　　最近,廣東省委書(shū)記汪洋同志在省委十屆六次會(huì)議上提出要大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。要完善大城市的落戶(hù)政策,放寬、改變中小城市落戶(hù)條件,打通農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的城市瓶頸。科學(xué)制定農(nóng)民工落戶(hù)政策,探索推廣中山農(nóng)民工積分制管理等做法,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。上月公布的《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》明確指出:“探索推廣采取‘積分制’等辦法,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。”

　　中山市流動(dòng)人口積分制管理制度,借鑒和參考國(guó)際人口遷移積分制管理的經(jīng)驗(yàn),遵循目的性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、低成本等基本原則,綜合考慮中山城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力和流動(dòng)人口各個(gè)方面特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以服務(wù)與管理流動(dòng)人口為目的,采用定性與定量相結(jié)合的方法,構(gòu)造指標(biāo)體系與確定指標(biāo)分值,編制積分表。積分制管理具有“簡(jiǎn)便明晰,通俗易懂,操作方便,管理靈活”的基本特點(diǎn),通過(guò)累計(jì)積分進(jìn)行科學(xué)計(jì)量,依據(jù)積分量為進(jìn)城農(nóng)民工提供相應(yīng)水平的基本公共服務(wù)和城市入籍服務(wù)。

　　積分制管理讓進(jìn)城農(nóng)民工“進(jìn)得城、呆得住、扎得根”

　　農(nóng)民工尤其是80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工,越來(lái)越渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì),享受現(xiàn)代城市文明,同時(shí)對(duì)自身的權(quán)益保護(hù)和社會(huì)的公平公正越來(lái)越敏感。積分制管理回應(yīng)他們的合理呼喚,打破長(zhǎng)期以來(lái)把戶(hù)口作為社會(huì)福利分配依據(jù)的制度安排,設(shè)計(jì)一套新標(biāo)準(zhǔn)作為流動(dòng)人口享受城市基本公共服務(wù)的根據(jù)。它根據(jù)地方政府的人才需求和財(cái)政承受能力,綜合考慮流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐倪B續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎(jiǎng)等級(jí)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行積分登記,累積達(dá)到一定積分額度即可申請(qǐng)享受相應(yīng)水平的公共服務(wù)。積分制管理的指標(biāo)體現(xiàn)“跳起來(lái)可及”和公平公正的原則,不但遵紀(jì)守法如積極工作、按時(shí)納稅可積分,連盡公民社會(huì)責(zé)任如做義工、獻(xiàn)血也可加分。該制度保護(hù)著進(jìn)城農(nóng)民工包括就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、住房、文化、子女入學(xué)等方面的合法權(quán)益；導(dǎo)引著進(jìn)城農(nóng)民工融入城市生活與城市社會(huì)———“進(jìn)得城、呆得住、扎得根”。

　　新的戶(hù)籍改革和流動(dòng)人口市民化思路,新的城市對(duì)流動(dòng)人口選擇方式

　　積分制管理在農(nóng)村和城市之間搭起了橋梁,建立了進(jìn)入和退出機(jī)制,同時(shí)有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化兩方面的推進(jìn)。

　　首先,積分制管理具有鮮明的城市化規(guī)范導(dǎo)向性。流動(dòng)人口為實(shí)現(xiàn)享受基本公共服務(wù)或入戶(hù)的目的,必須達(dá)到規(guī)定的分?jǐn)?shù)。在利益導(dǎo)向機(jī)制的作用下,流動(dòng)人口必然會(huì)對(duì)照積分指標(biāo)及分值,有針對(duì)性地提高自身整體素質(zhì)(如學(xué)歷、技能),為社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)(如投資納稅、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng))。同時(shí),在負(fù)分指標(biāo)的約束下,促使流動(dòng)人口不斷提高遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的觀念和意識(shí),有效減少流動(dòng)人口的違法犯罪行為。

　　其次,積分制管理有利于引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)接受城市社會(huì)管理。流動(dòng)人口被動(dòng)管理、積極性不高,而政府的行政管理成本過(guò)高等問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。積分制管理通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制的正確引導(dǎo),使流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接受管理”到“主動(dòng)接受管理”的轉(zhuǎn)變,真正做到以服務(wù)促管理,寓管理于服務(wù)之中,管理與服務(wù)并重。

　　第三,積分制管理以積分為標(biāo)準(zhǔn),而不是以戶(hù)口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶(hù)口脫鉤。這一制度創(chuàng)新不僅能夠縮小流動(dòng)人口和戶(hù)籍人口在教育、就業(yè)、社會(huì)福利等方面的差別,創(chuàng)造一種新的戶(hù)籍改革和流動(dòng)人口市民化的思路；更深遠(yuǎn)的意義在于改變了城市對(duì)流動(dòng)人口的選擇方式:即從集體排斥向個(gè)體選擇轉(zhuǎn)變。過(guò)去福利分配主要以戶(hù)口為標(biāo)準(zhǔn),從而將不具有本地戶(hù)口身份的流動(dòng)人口集體排斥在外；積分制則只關(guān)注個(gè)人積分結(jié)果(即個(gè)人條件),并不一味以戶(hù)口身份為標(biāo)準(zhǔn),非本地戶(hù)籍人口只要積分足夠高一樣可以享受與戶(hù)籍人口同等待遇甚至入戶(hù)。中山市流動(dòng)人口積分制管理與優(yōu)化中山市的人口發(fā)展目標(biāo)是一致的:累計(jì)積分的方式,保證人口機(jī)械增長(zhǎng)的數(shù)量有科學(xué)的控制；“高素質(zhì)、高得分”的計(jì)分方法可以有利于促進(jìn)中山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)急需人才引進(jìn),提高中山市的人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

　　第四,積分制管理有利于農(nóng)民工在保護(hù)合理權(quán)益條件下的城鄉(xiāng)之間靈活進(jìn)退。進(jìn)城農(nóng)民工或流動(dòng)人口群體并不全是以入戶(hù)為目的,有的只是打工,積分制管理有利于進(jìn)城農(nóng)民工保護(hù)合理權(quán)益,并不妨礙他們把得益帶回農(nóng)村；在農(nóng)村和城市之間作出理性選擇。

　　積分制管理既是地方政府貫徹實(shí)踐中央一號(hào)文件精神,以人為本,盡力而為,切實(shí)為流動(dòng)人口提供服務(wù)的體現(xiàn)；又是實(shí)事求是,量力而行,務(wù)實(shí)創(chuàng)新的標(biāo)志。它的目的實(shí)質(zhì)是保證人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)、有序與和諧。(廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員 鄭梓楨)