中國人口流動“兩極分化”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者董振國 鄧華寧

　　近日，《瞭望》新聞周刊在調查新形勢下我國流動人口變化趨勢時發現，隨著工業化和城鎮化的加速推進，特別是在國際金融危機對經濟結構的“倒逼”壓力下，我國流動人口在流動性、流動方向和結構上發生很大變化：人口流動從東向西、從南向北、從大城市到中小城市發生深刻轉向，一部分趨穩融入城市，另一部分更趨流動。作為流動人口主體的農民工群體，可轉移青壯勞動力正在被吸納殆盡，30歲以下農村勞動力尤為偏緊，結構性供需矛盾日益突出。這些新變化和新趨勢對于流動人口管理提出了新課題。

　　流動性分化趨勢顯著

　　本刊記者在一些流動人口輸出、輸入省市采訪時了解到，當前流動人口的利益訴求正在發生變化，表現在流動性上呈兩極分化態勢，部分就業和收入穩固的群體，移民化傾向明顯，出現“流動人口不流動現象”。另一部分收入水平較低且不穩定的群體，呈現加速流動趨勢。

　　農民工是流動人口主體，近些年，越來越多的農民工開始注重家庭成員的團聚。接受本刊采訪時，山東省公安廳戶政管理處處長張廣桐和廣西壯族自治區就業服務中心副主任涂永森等認為，現在農民工正從以前男勞動力外出“獨闖”，逐漸演變成現在夫妻二人同時外出務工以及攜子女外出流動的形式，農民工“家庭化”的趨勢明顯。另-方面，農民工居住形態的穩定性也在不斷提高。據浙江省的統計數據顯示，農民工中居住在出租房屋和單位內部宿舍的比例逐年增加，并且已經占到農民工總數的86.37%。

　　部分流動人口開始追求融入當地，長期生活在一個城市，并開始購房安家。這些群體除了大學生、白領人員和企業管理人員外，也有一些事業發展較為成功的農民工。各地情況顯示，流動人口在現居住地穩定居住的持續時間逐年增加，“移民”傾向漸趨明顯，相當一部分已經成為事實“移民”。上海市近些年流動人口中，大約有10%左右的人口會在城市逐步沉淀下來，穩定居住在城市中。

　　而另一部分呈現加速流動趨勢。江蘇省蘇州市公安局戶政處處長黃清向本刊記者介紹，蘇州市每半年就有50%以上的打工者流動走，暫住半年以下的54%，半年到一年的31%。廣東省公安廳治安管理局戶政處處長黃成龍介紹，廣東省出租屋內的外來人口幾乎一年之內發生一次流動。深圳市寶安區民治派出所所長陳小彪告訴本刊記者，其轄區流動人口流動更快，每季度就有30%流動走了，當地企業富士康公司由于員工基數很大，有時候短期內就有上萬人進出。

　　據多個城市人口管理部門介紹，流動性強的群體大多集中在制造業發達地區，在一些企業打工的農民工流動性大，他們也不愿在城市安家落戶。尤其是，簡單加工企業工人流動性極快，上崗和離職轉換速度非常快，許多農民工都抱著隨時走人的想法。

　　新型“雙向流動”

　　長期以來，我國流動人口主要聚集在東部沿海一些大城市、加工制造業產業聚集區，珠三角地區尤為密集。近兩年，流動人口在全國流向呈現三個趨勢，一是開始由東部沿海向中西部欠發達地區分散；二是在東部沿海地區，開始由珠三角向長三角，再向京津等北方地區流動；三是在一些省區內，流動人口開始由大城市向中小城市分散。

　　據中國社會科學院研究員李成貴分析，目前，我國流動人口的主體仍是農民工，而制造業和建筑業仍然是農民工的主要就業領域，這種流動人口構成格局，決定了流動人口大的流向受產業布局影響很大。

　　去年以來，受國際金融危機的影響，東部沿海地區尤其是珠三角地區人力資源需求下降。據廣東省勞動部門調查，當地一些勞動密集型產業正向相對落后的地區轉移，不少原來在珠三角地區務工的農民工不斷轉向全國其他地區。

　　而作為農民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的經濟發展較快，也成了農民工的有力吸納地，農民工流向將呈多元化發展的趨勢，中西部地區就地就近轉移逐步加快。農業部和國家統計局的調查顯示，近幾年，廣東、福建等傳統流入大省的比重有所下降。而在中西部地區、東部其他省份和境外就業的比重都有所上升。

　　特別是金融危機以來，農民工就近就地轉移加快。在直轄市和省會城市務工的農民工比例有所下降，而在地級市和縣級市務工的農民工所占比例上升。本刊記者在山東的濱州、菏澤、江蘇宿遷、淮安等地采訪時了解到，2008年底以來，外出農民工紛紛回鄉就業。一是原先東南沿海部分企業倒閉停業，再是本地區招商引資，承接產業轉移，企業新增加較多，用工猛增。而且這些新投資企業工資待遇較高，一些農民工算賬，到外省就業成本較高，不如在當地就業。

　　農民工回鄉創業步伐開始加快，新型雙向流動正在形成。

　　結構矛盾凸顯

　　本刊記者在一些勞動力輸出大省了解到，近些年，各地不斷加強勞動力轉移力度，許多地方農村可轉移的勞動力已大部分實現非農就業，轉移潛力已經很小。因而，我國流動人口總體數量將保持穩定。但由于農民工群體文化水平偏低，一些較高層次人才的需求不足，流動人口供需的結構性矛盾突出，一些地方的“民工荒”現象加劇。

　　據一些勞動力輸出大省介紹，經過近30年的持續轉移，越來越多的地區農村青年剩余勞動力正在被吸納殆盡。第二次全國農業普查數據表明，30歲以下農村勞動力有近80%已轉移到非農產業。30歲以下的農村勞動力供求明顯偏緊。

　　廣西是廣東省第二大勞動力輸出省區，涂永森介紹說，全區80%的外出農民工在廣東就業，現在勞動部門到各地組織農村勞動力輸出，舉辦招聘會參加的人越來越少，各地反映農村青年出去得都差不多了，剩余的人已很少。“最近，廣東一家世界500強企業請求我們幫他們招人，給出了相當優惠的條件：月薪1500～2000元，還包吃包住，光一天的伙食費就有21元，而且農民工可簽長期合同。我們在全省發布了信息，還在《南國早報》登了廣告，計劃招8000人，但報名的只有300多人。近幾年，農村可新增轉移的勞動力一直維持在六七十萬，現在應該到頂點了。”

　　本刊記者在沿海地區調查發現，接受過職業培訓、有一技之長的農民工供給嚴重不足。從2002年開始，勞動力市場出現了熟練技術工人供不應求的現象。2003年以后沿海地區開始出現“民工荒”現象，2005年以后“民工荒”現象開始蔓延到內陸一些地區。在今年經濟逐漸回暖后，東部沿海地區“民工荒”更加突出，而且呈現“普工荒”與“技工荒”并存局面。

　　在山東省威海市，服裝、電子企業等勞動密集型企業用工競爭激烈，個別企業甚至把招工廣告貼至同行企業的門口。為穩定職工隊伍，不使熟練工人外流，許多企業不得不提高工資待遇。威海市一家大型服裝企業2009年末的工資比2008年同期平均提高了近200元，但滿意的熟練工人仍然有缺口。□