日前，國家預防腐敗局網站發(fā)布《國家預防腐敗局2010年工作要點》。《要點》提出，2010年要繼續(xù)開展制止公款出國旅游專項工作，繼續(xù)嚴格控制和適度壓縮因公出國人次數和經費，狠抓因公出國管理制度的執(zhí)行，繼續(xù)完善因公出國管理制度，加強對雙跨團組的管理，嚴肅查處公款出國旅游案件。而剛剛公布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的52個“不準”中，也對用公款旅游或者變相用公款旅游、公款支付親屬旅游等行為再次明確說“不”。

　　公款出國(境)旅游是個“老大難”問題，年年抓，年年罵，公款游玩照樣花。說到底，問題集中在這樣兩個焦點上：“不該去的人去了”，各類名目可勁兒忽悠，各種項目天花亂墜，不僅本人出去了，還攜親帶友，隊伍浩浩蕩蕩；“不該花的錢花了”，不僅超出規(guī)定標準，更是奢靡享樂，揮金如土。

　　公款出游亂象，折射出違規(guī)者與監(jiān)管者的力量對比“失衡”。一方面，是制度太松，監(jiān)督太軟，處罰太輕，另一方面，則是利用公款出游的花樣不斷翻新，手段不斷升級，方式越來越隱蔽，利益鏈條越來越延伸。

　　比如，有些管理部門對出國申請材料審查把關不嚴，甚至放行明顯違反規(guī)定的出國申請；有的對成行團組疏于管理，缺乏監(jiān)督檢查，對擅自延長境外停留時間、違規(guī)增加出訪地點等問題視而不見；有的對公費豪游官員的處罰“點到即止”，甚至剛脫了烏紗帽又迅速復出；有的縱容外事服務機構弄虛作假，組織公款出國旅游，甚至從中牟利，等等。

　　今年1月召開的中央紀委十七屆五次全會指出，要以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。治理公款出國旅游，黨紀國法早已不乏明文規(guī)定，更不乏三令五申。而現實中，卻一邊是“亂”，一邊是“軟”，“不難于立法，而難于法之必行”，問題的關鍵，還在于提高制度執(zhí)行力，煥發(fā)治理力量的“虎威”。

　　針對“人太濫，錢太費”的問題，要念好“緊箍咒”，從嚴從緊，把好審核關，砍掉那些不必要、沒價值的出訪項目，排除那些與公務毫無關系的“閑雜人等”，嚴格控制出國(境)團組人數、數量和規(guī)模；還要嚴格控制經費使用，每人每天花多少，每事每項用多少，都應精細量化，把標準定得明確一些，簡樸一些，就低不就高。

　　更需祭出“照妖鏡”，講究務實公開。出訪項目有無價值，出訪行程是否合理，邀請函是否真實，出訪活動是否與任務一致，考察報告是否屬實，經費來源有無問題，經費使用有無水分，要有嚴格的審核制度和問責機制，更要通過各種方式予以公開，接受方方面面“火眼金睛”的鑒別。

　　近年來，以網絡為代表的社會監(jiān)督力量像一面新銳的明鏡，在治理公款出國游方面，正發(fā)揮著越來越大的威力。浙江溫州、江西新余、廣東肇慶端州、廣州海事法院等的公款出國旅游事件，先由網友曝光旅游行程、經費等詳細資料，形成了強大的社會輿論壓力，隨后迅速得以查處。這說明，社會監(jiān)督有其獨到的作用和功能，而這種力量一旦與內部監(jiān)督對接結合，將會產生更大的監(jiān)督效力。提高制度執(zhí)行力，不僅要用好內部的力量，更要向整個社會“借力”，形成“人人喊打”的聲勢，更營造長流不息的長效治理態(tài)勢。

　　總之，提高治理公費出國游的制度執(zhí)行力，就是要通過嚴格、精細、公開的監(jiān)督管理，加強事前預防，事中監(jiān)控，事后問責，凝聚黨紀、法治、輿論、媒體等各方的反腐力量，使公款旅游、公款消費不再是人人想吃的“唐僧肉”，把因公出國從福利、照顧、待遇、權錢交易形式等異化狀態(tài)中解脫出來，回歸公務活動、學習研究、增強本領的本位。(詹勇)