中新社北京2月28日電(記者 阮煜琳)中國《海島保護(hù)法》將于3月1日起正式實施。目前中國普遍存在的“無序、無度、無償”使用海島局面將告結(jié)束。中國將逐步建立無居民海島的有償使用制度。由國家財政部、國家海洋局共同制定的《無居民海島有償使用辦法》，將于近期頒布。

　　中國300萬平方公里海域中，面積超過500平方米的海島近7000個，小于500平方米的海島有上萬個。與陸地相比，海島面積狹小，生態(tài)群落相對獨立而脆弱。近年來，海島開發(fā)利用問題日益突出，特別是無居民海島，普遍缺少規(guī)劃，開發(fā)隨意性很大，海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

　　近年來，一些單位和個人將無居民海島視為無主地，隨意占用和買賣。一些沿海地區(qū)甚至興起一股“島主”熱，私自占用和開發(fā)無居民海島的情況日益加劇，不僅造成國家海島資源的破壞和資產(chǎn)流失，而且嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣�治安�?

　　更為嚴(yán)重的是，炸島炸礁、填海連島等嚴(yán)重改變海島地形、地貌的事件時有發(fā)生。在沿海島嶼分布區(qū)建設(shè)一個港口、電廠或者其他工業(yè)項目，可以圍填掉幾個、甚至幾十個小島，致使珍貴的海島滅失。據(jù)不完全統(tǒng)計，近20年來，中國因此減少的海島超過400個。

　　國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞日前在北京接受記者采訪時表示，當(dāng)前海島生態(tài)保護(hù)方面面臨的問題，以無居民海島的保護(hù)與利用出現(xiàn)的問題最為突出。無居民海島由于沒有設(shè)立行政建制，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也沒有行政村等農(nóng)民自治組織，屬于當(dāng)前政府管轄的盲區(qū)。

　　海島保護(hù)法規(guī)定“無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)”。這是中國法律第一次對無居民海島的所有權(quán)性質(zhì)作出明確規(guī)定。本法建立的無居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)、無居民海島有償使用等制度，作為中國無居民海島使用權(quán)管理體系的主要制度，將從根本上規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序。

　　呂彩霞說，《海島保護(hù)法》明確了無居民海島屬國家所有，實行統(tǒng)一集中管理。中國將逐步建立和完善無居民海島使用審查批準(zhǔn)、有償使用等管理制度，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序。積極開展海島調(diào)查和生態(tài)修復(fù)工作。

　　據(jù)透露，由國家財政部、國家海洋局共同制定的《無居民海島有償使用辦法》，將于近期頒布。(完)