2010年的全國人代會將審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》，黨的十七大報告提出的“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實現(xiàn)。

　　審議和通過《選舉法修正案(草案)》，最直接和最現(xiàn)實的意義是有望真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同票同權(quán)。然而，不可忽視的是雖然農(nóng)村居民代表總量的增加，其所承載的話語權(quán)未必直接增加。農(nóng)民代表話語權(quán)的體現(xiàn)，由于多方面因素，與自身履職素質(zhì)有關(guān)，也與所處的社會階層和掌握的社會資源有關(guān)。此前，農(nóng)民工代表胡小燕因為收到的電話太多，胡代表應(yīng)接不暇只能關(guān)機(jī)；類似的農(nóng)民工代表們往往沒有較固定的工作場所和環(huán)境，相比其它階層的代表還缺乏較寬松的財力、物力和人力上的支持等等。另外，農(nóng)民代表也并不比農(nóng)民工代表更占優(yōu)勢，其履職的質(zhì)量和分量也就值得考量。

　　據(jù)去年3月份，一位來自電力科研領(lǐng)域的政協(xié)委員接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，有的企業(yè)為了達(dá)到擴(kuò)大自己壟斷地盤的目的，通過各種形式的贊助影響決策部門，盡管廣大消費者群體龐大，卻根本無法和其對抗。壟斷強(qiáng)勢群體由于掌握著社會最優(yōu)益資源，不可避免地說話的分量要重，也更能引人關(guān)注。而農(nóng)民工和來自農(nóng)村的代表，背后支撐他們的卻是雖然數(shù)量極大但經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力卻極不發(fā)達(dá)的農(nóng)村、農(nóng)民，這正是農(nóng)民工、農(nóng)民代表話語“稀少”或引起關(guān)注較少的根源之一。

　　因此，如何增加農(nóng)民代表話語權(quán)，和調(diào)整農(nóng)民代表比例同樣急迫。首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有讓廣大農(nóng)村和農(nóng)民真正富裕起來、發(fā)達(dá)起來，才能真正在和其它利益階層博弈時獲得更強(qiáng)話語權(quán)。作為政府，應(yīng)從重視和關(guān)注“三農(nóng)”入手，不但要讓農(nóng)村成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，還要通過新興技術(shù)和財力的注入，給農(nóng)村發(fā)展帶來巨大活力。只要未來農(nóng)村不再是社會發(fā)展的“配角”，而同樣擔(dān)當(dāng)發(fā)展的“主角”，農(nóng)村代表的話語權(quán)將大幅增強(qiáng)。

　　其次，要重點關(guān)注社會收入分配。擁有較強(qiáng)話語權(quán)的強(qiáng)勢群體，為什么說話“硬氣”？與其掌握資源多和“財大氣粗”有關(guān)，也與越來越大的貧富分化有關(guān)。那么，政府就應(yīng)該盡快介入社會生產(chǎn)再分配領(lǐng)域的公平分配問題，增加高收入階層的社會責(zé)任，公平稅負(fù)比例，讓社會財富更多地向貧弱群體傾斜，這也是未來增加農(nóng)民代表話語權(quán)的重要一環(huán)。

　　總之，代表的話語權(quán)和種種利益階層的博弈，本質(zhì)還是體現(xiàn)在所代表的階層的分量上。城鄉(xiāng)居民代表從過去“比例懸殊”到期待的“同票同權(quán)”，是社會進(jìn)步和文明的標(biāo)志。但社會切莫為這種初始的進(jìn)步而滿足，從形式上的增加分量到農(nóng)民群體真正融入國家政治生活，并平等地參與社會生活，還有很長一段路要走。 畢曉哲